易地搬迁，决战世界之巅

10月15日，国务院新闻办在拉萨举行新闻发布会，介绍西藏自治区脱贫攻坚基本情况。作为我国唯一一个省级集中连片特困地区，脱贫攻坚以来，西藏累计实现62.8万贫困人口脱贫，74个贫困县区全部摘帽，创造了世界之巅的减贫奇迹。

作为决战决胜脱贫攻坚的关键之举，近年来西藏实施超大规模的易地扶贫搬迁行动，占农牧民总数近10%的贫困人口挪穷窝、换穷业，在生活走向小康的同时，也为雪域高原优化发展空间、保护生态环境、保障国土安全等带来多重效应。

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走出贫困死循环

在村手工合作社里，40岁的达吉正用略带弯曲的手指配合着缠绕一卷卷羊毛线。达吉是西藏当雄县羊八井镇彩渠塘村村民。3年前刚搬到这里时，她因严重风湿病常年卧床。如今走出家门的她感慨：“生活终于有了一道亮光！”

彩渠塘村是西藏对风湿病患者实施精准扶贫的一个集中搬迁安置点。2017年，那曲、阿里、昌都3个地市的150户贫困户分4批搬到这里，全村683口人中，患有风湿性、类风湿性关节炎的就有204人。

在地热资源丰富的彩渠塘村，达吉在康复中心接受药浴、热敷、放血、针灸等治疗，加上温泉疗养，病情慢慢好转。同她一样，丢掉双拐，离开轮椅的村民越来越多。

在西藏自治区藏医院风湿病防治研究羊八井基地，彩渠塘村的村民在接受常规检查 晋美多吉摄

在平均海拔超4000米的西藏，人们无时无刻不在与高寒、缺氧作斗争。一些地方高原疾病多发，要想改善生活，发展生产，更是难上加难。

全面小康，一个都不能少。在党中央指导和社会各界帮助下，西藏以前所未有的魄力实施易地扶贫搬迁。

在昌都市一些地方，长期沿金沙江而居的三岩（藏语岩山环绕、地势险恶的意思）群众，几乎陷入“越贫穷越封闭，越封闭越贫穷”的死循环。2018年5月，西藏启动三岩片区跨市整体搬迁，1.1万三岩群众迎来人生转变。

那曲市双湖县，中国海拔最高县。这里平均海拔超过5000米，空气含氧量仅为内地的40%左右，每年超过200天刮8级以上大风。特殊的自然地理环境，使得这里贫困发生率高达35.67%，人均寿命仅为58岁。针对类似困难，西藏作出极高海拔地区生态搬迁的决策，除了已搬迁的双湖群众，西藏计划用8年时间，对日喀则、那曲、阿里3个地市20个县、97个乡镇的13万余名群众实施搬迁。

截至目前，西藏已建成易地扶贫搬迁安置点960多个，26.6万名贫困群众乔迁新居。

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劳动就业创造美好生活

在山南市贡嘎县森布日搬迁安置点，一座座藏式小院错落有致，新建的九年一贯制学校教室宽敞，商业街里超市、邮局、银行、餐馆等一应俱全。

从双湖县措折羌玛乡搬迁来的71岁老人罗达瓦对半月谈记者说：“搬到这里，用水用电都很方便，孩子在家门口就有学上，老人有了病也不用跑上百公里路就医，比过去幸福太多！”

西藏自治区发展改革委地区振兴处处长巴珍介绍，全区统筹整合各类资源，多渠道筹措资金，不断改善搬迁安置点的住房条件，提高配套基础设施和公共服务设施的水平，努力为贫困群众创造更好生活环境。

除此之外，西藏在易地扶贫搬迁中努力做到挪穷窝与换穷业并举，安居与乐业并重。通过发展产业、技能培训、组织转移就业等措施，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。目前已有12.3万易地扶贫搬迁贫困人口实现就业，占西藏有劳动能力人数的87%。

两年前，地处极高海拔的那曲市尼玛县荣玛乡整体搬迁，1102人来到位于拉萨西郊的噶冲村安置点。在这里，各级政府整合了5000多万元的扶贫资金，发展牧家乐，新建牦奶牛养殖场、扶贫门市房和扶贫停车场等。“我们把安置就业放在搬迁后续工作的首位，通过技能培训，组织乡民前往附近的象雄美朵景区表演舞蹈、马术等，目前已转移就业403人。”随迁的荣玛乡乡长肖红强说，未来这几个扶贫产业稳定运营后，荣玛乡劳动力有望全部实现在家门口就业。

同在拉萨城西的柳梧新区昌乐苑安置点，从昌都搬迁而来的三岩群众也忙碌了起来。42岁的扎西罗布从前在家里家外都很少干活，如今在社区干部的反复劝说下，他和十几名三岩汉子拿起扫帚，前往市政环卫公司上班。扎西罗布说，该给的政府都给了，未来的美好生活，还靠我们自己创造。

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构筑三道屏障，“搬”出多重效应

从高寒远山到河谷城镇，贫困群众不光居有定所、病有所医、生活便捷，也在创造更多可能。

四季吉祥村位于雅鲁藏布江畔，是曲水县的一处贫困户搬迁安置点。来自曲水县白堆村的洛桑念扎告诉半月谈记者，过去家里孩子多，妻子患病，全家人守着山沟里的10亩旱地和几十头牦牛，日子过得格外艰难。搬到现在的新家后，洛桑念扎在村干部帮助下，发动村民承揽荒山绿化、苗木种植等业务。如今他不仅自己摆脱了贫困，还成了全村致富带头人。

在洛桑念扎看来，挪出穷窝，机会自然就来了。事实上，这场涉及数十万人口的易地搬迁不仅夯实了民生屏障、推动了当地经济发展，还在世界屋脊上构筑起生态安全屏障和国土安全屏障。

搬迁前，地处羌塘国家级自然保护区内的尼玛县荣玛乡生态环境脆弱，全乡保有的6万多头牲畜，不可避免地对草地生态造成破坏。搬迁后，乡里的牲畜量降至6300余头，共退出草场357万亩。

荣玛乡政府往北50公里，曾是牧民占堆家的草场。早年，为了方便放牧，占堆花费上万元，用铁丝搭建起围栏，围起一万亩草场。这片草场是藏羚羊迁徙活动的重要区域，每年都有野生动物因挂网伤亡。如今，围栏全部拆除，占堆高兴地说，草原本来就该还给野生动物。

在这场搬迁中，西藏坚持宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则，因地制宜实施旧宅基地整治，加快拆旧复垦土地的确权颁证。据西藏自治区发展改革委统计，截至今年6月底，全区已拆除旧房8183户，复垦复绿5491户，有效缓解了生态承载压力。

与易地扶贫搬迁相结合，近年来西藏大力推进边境小康村建设，翻天覆地的变化也吸引越来越多人搬迁入住，合力建设和守护神圣国土。

一个多月前，一辆辆卡车驶入山南市错那县卡达乡，边境小康村多塘村迎来了一批新居民。边巴旺久是第一批自愿报名的搬迁者。他说：“家是最小国，国是最大家。党和国家关心、关怀我们，我们愿用生命守护好祖国的一草一木。”

来源：《半月谈》2020年第20期

半月谈记者：王炳坤 赵一鸿

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