加快推进行政体制改革，“大部制 省直管县”是大势所趋。撤销地区与市管县架构，变地方行政区划由三级管理，回归类似郡县制的两级管理，合并小县，缩窄管辖宽度、降低行政成本、提高治理效能，是必须要迈过的门槛。
但是，我国是地域、人口大国，地理环境多样，县域情况千差万别，合并小县不能搞一刀切！既要考虑人口因素，又要考虑面积因素，还要考虑交通的便易因素。显然，边地县与内地县有所不同。
前面发文所讲小县，主要是指人口少、面积小的地方。从人力、社会资源到自然资源，都相对薄弱。同时，“麻雀虽小 ，五脏俱全”，每个小县都有着完整的行政架构，以有限的资源与产出维系这一相对庞大的行政架构，无疑相当于“小马拉大车”，千人供养公务人员比例偏大，财政入不敷出。并小县、做大蛋糕才能降低行政成本、改善发展环境，让民众享有更多更好的公共服务。
原县城改设中心镇或副科级街道，为城区的一部分（或称副中心）。
边地县与西部自然环境较差地区的情况就不同了！特点是人少地大。从历史上看，国家领土有效管辖在于边地的编户齐民。汉唐盛世不能长期对大漠、西域实施有效管辖，在于农耕文明的继承者华夏先民热爱农耕，难以适应游牧生活。老百姓扎不下根，这样的边地也就不能长期巩固。既使现代领土管辖理念，领土也如领地，也在于有人领有，没有了人就很麻烦。边境线另一边靠人多渗透，也很难办。
亚东边境小村，来自网络
缅甸罗兴亚人问题，无论最初是英国殖民统治的遗留，还是印巴战争后逃入缅甸的孟加拉国难民，罗兴亚人信奉伊斯兰教，说孟加拉语的一种方言，从体貌特征以至文化上与孟加拉人相差不大。这是缅甸的麻烦事！
罗兴亚人，来自网络
因此，边地的巩固靠国防，靠兵民之本。边民生活安定，享有良好的公共服务，国民意识牢固，就是领有领土的力量，就会产生影响力的外溢效应。
我国的人口小县
（图表来自网络）
表中可见，人口小县最多的是西藏，其次是青海，主要分布在青藏高原。虽然人口少，但面积动不动就是上万平方公里以上。更甚者西藏北部昆仑山、可可西里山以南，冈底斯山和念青唐古拉山以北，幅员辽阔、人迹罕至，这片西藏-青海-新疆相连的传统无人区面积达60多万平方公里。
边地人口小县显然不能按内地人少、地小的小县合并的办法。可以参照新设立龙港市直管社区的探索，保留边地地州，人口超过5万（10万？）的县淅出，由省区直管，人口少于5万的小县由地州管辖，小县撤销乡镇，在原乡镇驻地设立中心村（社区），除行政管理外，中心村址保持相应公共服务，县直管村（社区）。
行政体制无论怎么改革，保土固疆、安民富民是国之根本。
