宝鸡市民营经济高质量发展调研报告

民营经济是市场经济最富活力、最具潜力、最有创造力的重要力量，是推动地方发展的有力支撑。为全面了解和准确把握宝鸡市民营经济现状，推进我市民营经济高质量持续健康发展，我们组织力量成立专题调研组，深入县区通过实地查看、问卷调查、座谈走访等方式进行了深入调研，形成此调研报告：

　　全市民营经济发展的主要特点和推进举措

　　近年来，宝鸡市认真贯彻落实**在全国民营企业座谈会上的讲话精神和来陕考察重要指示精神，按照省市中小企业、民营经济发展工作的总体部署，优化营商环境、出台政策举措，创新服务方式，助力民企发展，全市民营经济发展呈现出投资不断升温、规模总量不断扩大、经营领域不断拓宽、创新能力不断增强、社会贡献不断提升的良好态势。

　　（一）主要特点

　　1.民营经济总量壮大，财税贡献占比较大。据统计，2020年新增民营企业近1.1万余户，全市市场主体达到25.58万个，是2015年的1.5倍，大量市场主体尤其是民营市场主体的增加，使我市民营经济展现出较强的生机与活力。全市实现非公增加值1141.59亿元，占全市GDP比重为50.1%，是2015年的1.3倍，民营经济已经占据全市经济“半壁江山”。全市民营经济完成地方税收收入41.8亿元，占全市地方财政收入的47%，带动就业32.84万人。民营经济成为全市拉动经济、带动就业、增加税收的重要来源。

　　2.行业布局持续优化，经营模式创新发展。从调查看，全市民营经济不仅数量上迅速增加，而且行业覆盖范围越来越广，呈现出多样化态势，从传统的以商贸为主，逐步实现向工业、军工、物流配送、旅游服务、计算机软件、交通运输、现代农业等多个领域的扩展，全市三个产业的民营市场主体占全市比重分别为一产6.62%、二产12.92%、三产81.46%，在第二、第三产业中所占比重逐年提高，三产融合发展、协调推进的产业结构日趋明显，特别是在信息传输、计算机服务和软件业、科学研究和技术服务等新设立的行业领域中，民营企业也占到了3.7%，科技型民营企业不断兴起，商贸型民企的经营模式也从传统的坐店经营向互联网 、网店销售模式发展。

　　3.集群规模不断扩大，支撑作用日益凸显。近年来，宝鸡全面实施中小企业培育成长工程和“百户配套企业成长计划”，积极搭建产业集群服务平台，促进龙头企业与中小配套企业有效对接、抱团发展，集群规模不断扩大。以宝钛集团为龙头的钛及钛合金新材料企业达到500多家，以宝石机械、宝石钢管为龙头的石油钻采企业200余家，以吉利汽车为龙头的汽车及零部件企业200多家，东岭集团（2020“中国民营企业500强”第39名）、育才玻璃、力兴钛业、宝深砖机、老牛面粉、长美科技、聚丰集团、齐峰果业等一批龙头骨干民营企业，成为全市经济发展的重要力量。

　　4.外贸出口大幅增长，外向型潜能充分发挥。近年来，我市创建新材料、钛产品、纺织服装、机床、猕猴桃等5个省级出口示范基地，宝鸡综合保税区获批并通过验收，中欧国际货运宝鸡专列开通，宝鸡民营企业与美国、俄罗斯、吉尔吉斯坦、肯尼亚等10多个国家建立贸易往来。2020年，全市外贸进出口总额实现78.6亿元，其中民营企业进出口总额51.7亿元，占比达到65.8%。今年一季度，民营企业外贸总额14.8亿元，同比增长46.9%，占全市外贸总额的72.9%。外贸型民企的蓬勃发展成为全市全省民企的一大亮点。

　　（二）推进举措

　　一是加大民营企业支持政策落实力度。出台宝鸡市《关于促进民营经济加快发展若干措施》“16条”和《深入贯彻落实**“11.1重要讲话精神推动民营经济高质量发展的实施意见》，梳理13个方面58条政策“干货”。出台《支持总部企业发展十条政策》，引进企业594户，其中民营企业占80%以上。召开民营企业专题培训班、金融支持民营企业对接座谈会，精准指导企业申请享受财税扶持，2020年全市累计减税降费24.8亿元，缓缴税费21亿元，落实稳岗补贴3.3亿元。建立融资对接机制，40家民营企业获得贷款1.95亿元，18家企业获得授信15.49亿元。坚持稳外贸稳外资，将64户民营企业纳入出口信用免费承保或保费减免范围。

　　二是健全联企机制助力民企复工复产。及时出台支持中小企业平稳健康发展的若干措施和支持中小微企业应对疫情健康发展“十条措施”，制定企业疫情防控《应对预案》和《防护指南》，争取省级专项资金1260万元用于企业缴纳社保、疫情防控物资购置，引导重点企业加强疫情物资保障。指导特约服务机构为企业提供数字化服务,实现非接触式员工考勤及远程办公，帮助企业开展网络招聘，举办各类服务活动7场次。积极开展政府联企工作，全市两批共计1909名干部联系1600多户企业，解决、答复企业困难问题2447件，助力企业平稳有序复工复产。

　　三是加快科技创新推动民企转型升级。研究出台《创新驱动引领高质量发展的若干政策措施》《鼓励科技创新培育新动能若干措施》《宝鸡市促进科技成果转化若干举措（试行）》，积极引导和鼓励民营企业通过科技创新实现提质增效、转型升级。实施中小工业企业培育工程，每年筛选确定一批培育对象进行重点扶持，先后为296户企业争取省级中小企业技术改造项目奖补资金7413万元，培育省级以上众创空间孵化基地11个，近三年科创基金共向8家民营科技型企业投资4425万元。目前，我市规上民营科技型企业160家，有41家民营科技型企业建设有各级各类研发平台，研发中心覆盖率为25.63%。

　　四是搭建会展平台扩大民企开放窗口。坚持搭建会展平台，为民营企业拓展发展空间。举办2021中国钛谷国际钛博览会国际工业品展览会，吸引了巨成钛业、拓普达、钛程金属、力兴钛业、宝鸡鑫诺、永盛钛业、核力新材等88家民营钛企业交流合作。举办国际机器人暨智能制造展览会等一批展销活动，参展民营企业近200家，参展民营企业满意度达到90%以上。举办猕猴桃产业发展大会、中国好苹果大赛等一批节庆活动，推介了齐峰果业、千阳海升苹果等特色民营企业的农产品品牌。举办国际（丝路）美食博览会、组织参加第三届中国国际进口博览会、全国第十一届中国服装贸易年会等会展，推动60余户外贸民营企业拓展海外市场。

　　五是优化营商环境加力服务民企发展。依托工业互联网平台，加快推进工业互联网上云活动，为企业免费提供70余项“云”服务，平台已入驻企业3614家，其中民营企业占比约达到90%以上，3户民营企业通过国家两化融合贯标认证。依托智慧城市建设，创新建立“监管一网通”暨事中事后监管云平台，有效减少了政府执法监管部门对民营企业的人为因素干扰，全市行政执法部门对民营企业平均上门检查频次由31户次/年降为5户次/年，降幅达70%。

　　（三）县区案例

　　岐山县：民企已成为蔡家坡汽车全产业的主力。岐山县蔡家坡围绕“千亿汽车产业集群”目标，以整车企业为龙头，以汽车零部件为重点，加快“全产业链”发展，集群优势初步形成。现有整车生产民营企业4户，规上零部件民营企业35户，涉及汽车产业中小微企业290户，主导产品有专用车、微型车、中轻重卡车、新能源汽车、重型车桥、汽车变速箱等130多个系列2200多个品种，是西北地区最大的专用车、微型车和最主要的汽车零部件产销基地，2020年整车产量突破4.2万辆，规上汽车及零部件产业产值达到331.5亿，增长15.65%。“一碗面”民营经济成为县域发展的新亮点。聚焦做大“一碗面”经济，坚持臊子面、擀面皮两轮驱动，以销售带动为核心、工业化推进为关键、原料生产为支撑，形成了原料、产品、销售一体化的产业链闭环，2020年“一碗面”经济产值达到130亿元左右，带动9.3万人就业，宝鸡擀面皮出口额超过3000万元，远销美国、加拿大、英国、日本等国家。

　　凤翔区：民企在做强白酒产业中发挥了积极作用。凤翔区立足柳林镇凤香型白酒产业传统优势，培育白酒生产、配套民营企业10户，最具代表的陕西柳林酒业集团有限公司，总资产2.3亿元，2020年实现销售收入2.15亿元，多次荣获部、省优质产品称号、陕西省著名商标及“中国文化名酒”等殊荣，目前，正在大力实施总投资50亿人民币、总占地约2250亩的陕西柳林酒业提质技改项目及工业旅游项目，力争在5-10年实现年产优质基酒3万吨目标，打造西北地区最具影响力的白酒生产园区，白酒行业的民营翘楚。

　　高新区：积极探索参与国企混改新路径。近年来，宝钛集团积极与优质民营资本合作，高新区宝鸡拓普达钛业有限公司立足企业掌握钛锻造核心设备的优势，通过宝钛股份出资金、宝鸡拓普达出设备、技术的方式，与宝鸡宝钛集团、宝鸡锐邦共同出资2亿元设立宝鸡宝钛精密锻造有限公司，发挥各自在原材料、技术、设备、资金、市场方面的优势，共同做优精密锻造产业，提高了公司整体竞争力和盈利能力。钛产业集群促进民企规模化。据统计2020年宝鸡钛产业实现产值210亿元，实现钛产品生产加工总量近5万吨，钛产品生产销售量占全国的60%以上，占世界总量的25%左右。高新区涉钛产业民营企业在龙头企业宝钛集团带动下，已注册登记500多家，形成国内钛及钛合金生产加工企业聚集度最高的区域。

　　存在问题

　　在调研中发现，当前宝鸡市民营经济发展还存在一些突出问题，既有历史遗留问题，也有新形势下的新挑战。

　　（一）产业层次普遍不高。从整体情况看，与东部发达地区相比，我市民营企业规模普遍偏小，产业层次偏低，大多数处于产业链低端，产品附加值低，市场竞争力不强，我市的大部分民营企业从事钛及钛合金、石油装备、机械制造等产业的低端配套，主要为大企业大集团和低端客户提供初级产品。以我市钛行业为例，同类型企业简单叠加、聚集，竞争优势不明显，相当一部分民营企业从事的是海绵钛、钛锭的熔炼和初级加工，同质化竞争、恶意压价现象比较明显。加之由于产业依附程度高，抗风险能力差，易受行业冲击。从调研情况看，从去年开始，由于疫情、环保压力增大、世界经济下行等影响，我市涉及钛产业、装备制造行业的民营企业出现了市场疲软、经营困难的现象。民营企业2020年占全市GDP比重为50.1%，比2019年降低了1.9个百分点，略低于全省平均水平。2020年，民营经济占全市地方财政收入百分比较2015年的49.2%略有下降。

　　（二）融资难度仍然较大。企业融资是困扰和束缚民营企业快速发展的主要瓶颈，融资难融资贵问题依然较为突出。一是贷款门槛高。目前银行过度依赖抵押担保，去年年末宝鸡市金融机构小微企业抵（质）押、担保贷款占比为84.07%，小微企业融资难集中体现于抵押担保难。大部分中小微企业由于缺少土地、房产等抵押物，较难通过审批享受银行低利率贷款支持。调研数据分析，部分机构民营和小微企业贷款利率偏高，2020年宝鸡辖区内银行业机构普惠型小微企业平均贷款利率6.93%，较2019年度下降0.76个百分点，略高于全省平均水平。二是融资渠道单一。目前民营企业只能采取中小企业担保公司担保贷款、土地抵押贷款、企业间相互担保贷款三种模式，缺乏更加有效的融资方式。宝鸡市小微企业外源性融资方式中银行信贷占比达到95%以上，其他融资渠道主要为小贷公司贷款、内部集资、典当、民间借贷等，目前没有公开发债的小微企业，新三板上市公司仅9户。2020年，宝鸡市一些银行机构信用贷款、续贷业务、知识产权质押贷款、银税合作贷款、科技型企业贷款和产业链融资贷款等特色产业贷款余额和户数增长缓慢。三是地方中小银行服务能力有限。目前，信用贷款是缓解贷款难问题的有效途径，但地方法人银行业金融机构（比如农商行）对信用贷款最高额度为500万元，难以满足企业需求。地方中小银行是小微企业贷款的主渠道，中小银行由于市场利率下行等因素影响，经营压力增大，对小微企业贷款额度有限，制约了中小民营企业的业务发展。

　　（三）经营管理机制滞后。一是管理模式落后。我市一些民营企业表面上是有限责任公司，但实质上还是业主制企业，父子管理、亲友合伙的“家族式”管理色彩浓重，企业的所有权和控制权高度集中，尚未建立起适应现代企业发展要求的职业经理队伍和科学的管理机制，在成本管控、营销策略、精细化管理方面仍是“短板”。调研中有民营企业家反映，家族式管理面临“后继无人”的困境。二是应对市场能力不足。部分企业粗放型管理，主业经营不突出，却热衷于热点投机和市场跟风，投资决策不科学，急于上项目、盲目铺摊子，四面出击、多元化经营，导致资金周转出现困难，有的资金链断裂。三是管理层素质不高。普遍存在年龄结构偏大、知识层次较低的问题，对现代企业管理、科技发展知识的学习掌握不够，缺乏与时俱进的创新意识，不能有效运用互联网 、市场金融等现代运营手段，直接影响了企业发展。

　　（四）转型升级步伐不快。一是人才匮乏。民营企业普遍反映高技能人才招聘困难，普遍存在人才“招不来、留不住”的问题，多数企业缺乏社会化的人才招聘理念，不少企业只招聘一些季节工和低层次的产业工人，一些企业开出6000-8000元也无法招聘到“高级技工”。从宏观数据分析看，尤其是受西安人才新政“虹吸效应”影响，宝鸡市人才流失严重，仅2020年全市流出各类人才3万人。二是创新不足。中小微民营企业创新意识仍然普遍欠缺、创新不足、研发能力不强，主要以跟随、模仿为主的初加工。部分企业虽有创新团队，但研发投入较少，未能形成市场竞争力较强的核心产品。一些中小企业租用村上用地，难以进行环保和技术改造，虽然能解决眼前困难，但难以适应新的市场要求。三是缺乏长远规划。多数中小微企业对自身发展定位不准，缺乏战略规划，多数企业都是按部就班走老路，尚未进行长远的规划设想，没有形成自己的品牌战略。

　　（五）经营成本负担加大。调研中，部分民营企业提出“原材料价格上涨”，导致企业成本负担加大。例如陕西通运集团有限公司提出：企业生产制造原材料以钢材为主，2020年12月1日至2021年5月12日从西安提货6mm-12mm/Q235热卷价格（不含吊装运输费用）从4000元/吨左右上涨至6500元/吨左右；汽车大梁板510L、610L、700L分别从4350元、4550元、4750元/吨上涨至6880元、7080元、7280元/吨。科达特种纸有限公司提出：以木浆为例，2021进口针叶木浆价格比去年同期涨幅超过2900元每吨，国产桉木阔叶浆价格比去年同期涨幅超过2000元每吨；所用化工产品“湿强剂”，2020年价格为3600-3800元每吨，2021年价格为4800元每吨；特别是聚乙烯醇上涨幅度超过6500元每吨。同时，企业其他辅助材料比如备品备件、阀门管道、各类包装纸管、煤炭等都有大幅度价格上涨。调研中，个别民营企业反映行业税务负担较重。

　　意见建议

　　（一）出台可操作能落地的具体措施。一是持续加大政策扶持力度。积极借鉴浙江、江苏等地做法，尽快研究出台支持民营企业创业创新促发展的政策办法，明确总部经济、科技创新、财政引导、要素保障等政策措施，切实提高政策含金量和可操作性。二是打通政策落实渠道。建立民营企业优惠政策落实、宣传、督察机制，及时建立国有大型企业对中小企业产品配套需求信息沟通渠道，帮助民营企业明确生产导向、解决产品销售问题，实现国企和民企“双赢”发展。三是建立双向沟通机制。完善常态化“干部联企”帮扶机制，建立党政领导干部与非公企业经常性沟通联系机制，深化“亲”“清”新型政商关系，帮助企业解决实际困难和问题。

　　（二）进一步加大金融服务力度。一是引进更多金融机构，形成良性竞争。健全金融考核办法，将银行向中小企业发放贷款情况纳入考核，加大表彰奖励力度。要指导各县区加快设立区域应急转贷基金，适当延长周转期限，降低收费标准，解决民营企业燃眉之急。二是加强政府基金运作，提供融资服务。建议加大政策支持力度，设立中小企业信贷风险补偿基金，以风险补偿和以奖代补方式给予金融机构奖励，建立银行机构贷款风险分担机制。加快政府投资引导母基金运作，鼓励金融机构及社会资本广泛参与，尽快设立和壮大各项产业发展子基金规模，通过入股民营企业等方式，扶持其发展壮大。三是利用现代融资手段，实现多元融资。加强政策引导，鼓励企业以专利质押贷款方式融资，并对在境内主板、中小板、创业板、境外资本市场上市融资的企业，分别给予专项资金补助。四是设立专项扶持资金，鼓励创新发展。推出“育小、扶小、活小”政策，对创新型、科技型中小企业设立政府扶持专项资金，帮助处于初创期、孵化期的中小微企业解决资金问题，精心培育适应新时代潮流、新阶段竞争的优势力量。

　　（三）进一步促进企业全方位升级。一是坚决清理“僵尸企业”。严格贯彻国家产业政策，坚持对“僵尸企业”专项治理，逐步淘汰落后产能。二是实施“百企改造”工程。对低端制造业、落后产能以及高污染企业摸底，列出技改企业名单，按照“一业一策”要求，引导企业包装申报项目，创新理念发展朝阳产业，扶持做出转型升级示范样板。三是着力提高民营企业家管理素质。实施“优秀企业家培养计划”和“行业领军人才培养工程”，大力弘扬企业家精神，引导民营企业逐步建立完善现代企业制度，规范企业管理。四是加快实施“走出去”战略。积极组织民营企业境外展会、境外市场考察、国际市场准入认证，为民营企业“走出去”去产能、促转型创建平台。

　　（四）进一步做好人才引进和科技创新。一是建立柔性引才引智机制。支持鼓励民营企业与高校、科研机构积极开展产学研合作，也可在外地设立研发中心，柔性引进创新人才，形成阜外研发、本地生产加工销售的新型产业形态。加大资金扶持，支持企业进行技术攻坚和科技成果引进。二是加强科技创新公共服务平台建设。鼓励科技创新公共服务平台建设，采取市场化运作的方式，为民营企业的发展提供技术创新、技术改造、职业培训等方面的公共服务，使企业减少盲目因素，更加专注自身发展。三是加大科技创新奖励扶持力度。建议加大奖补力度，对新认定的国家级或省级民营科技企业孵化器、民营高新技术企业给予资金补助；对民营企业创制的具有自主知识产权、首次研制生产的新技术新产品，试行首购首用风险补偿，经认定按照购置金额的一定比例给予购买者一次性风险补助。

　　（五）进一步优化发展环境。一是深化“放管服”改革。深入推进“一门一网一次”改革，推进审批提速、服务提质，完善“互联网 监管”改革机制，确保“无事不扰”、高效监管。二是加大政府采购支持力度。加快修改完善政府采购有关办法，引导企事业单位在同等条件下，优先选用市域内中小微企业产品。三是落实困难企业有关政策。加大对困难企业养老、社保政策监督落实，坚决执行困难企业医疗保险补贴政策，切实减轻企业负担。（中共宝鸡市委政策研究室：陈诚）