“拆承重墙、破坏房屋结构”装修现象的整治建议

这几年，由于居住建筑装修，出于各种目的私自对承重墙进行破坏、拆除、开洞等现象频发。4月28日黑龙江哈尔滨市松北区的一小区，由于1户装修拆除承重墙致整栋楼240多户连夜疏散而引发全国人民热议。类似的情况近几年在全国范围内数量激增，今日在《中国裁判文书网》显示，查询关键词“承重墙”，有共检索到15307篇文书（查询时间2023年5月7日）。该网站只显示了进行诉讼流程且审判有最终结果的案件，可想而知，私自对承重墙进行破坏、拆除、开洞的现象并在少数。私自对承重墙的改动，就像从风险到事故的一瞬间。装修拆除了承重墙，破坏了房屋的结构安全，住户的安全感谁来守护；是那些环节层层破防、层层失守了？综合我国现状，做如下分析：

一、各方存在的问题

建筑装饰装修分为公共装修（公装）和住宅装修（家装）两块。公共装修的施工单位绝大部分是正规的具备资质的企业。设计、施工、监理、招投标和施工许可都在有效政府监管范围内，基本上无信访和投诉问题，正规有序。而住宅饰装修市场存在的问题很多。主要原因是住宅装修市场很大大，但具有高水平、有影响、有实力的装饰装修企业较少，装修市场上小型装修企业多、无资质的企业多、作坊式的装修队多，低价无序竞争激烈、违规转包分包多、合同纠纷多、质量问题多、投诉也多。

1. 装修公司（施工单位）方面

装修公司理应是专业的、有资质的且懂法律的，但是事实往往不乐观。他是装修工作的执行者，也是发生事故的第一责任人。

首先，无资质。市场上家装公司的具备专业承包资质的企业不多。有的企业想申办资质却达不到住建部规定的标准，它们只有工商注册登记；有的企业有工商注册登记，还有协会发放的施工资质，但这种资质建设行政管理部门不予认可；最糟糕的是有的装修队伍既无工商注册登记，也无建筑业企业资质，俗称“马路装修队”，如果用这种队伍施工，如何保证结构安全和施工质量。

其次，低价无序竞争；只顾自己经济利益。“游击队”企业以低价扰乱市场、占领市场，“打败”了“正规军”。还有一部分是外地装饰装修企业，它们的目标不是如何把企业做大做强，而是以敛财为终极目标，一旦时机成熟就卷款跑路。有些装修公司或个人，明知业主或租户的做法有安全隐患而不制止，拿钱办事，不计后果。

作为有资质的专业承包商，应严格遵守国家法律法律和住建部的规章。不能因为经济利益而放弃底线。

2. 租户（房屋使用者）或业主（产权所有者）

建筑常识和法律知识的缺失。做为房屋所有者或者使用者，本身并不是专业人士；但是做为房屋的使用者还是要具备一定常识及法律知识的。自己房屋内的承重墙不属于某一家人，而是属于全体业主的。不能因为自身某些目的而私自进行改动。

心存侥幸。大多数人认为家装工作门槛很低，谁都可以干；别人装修就是这么*，都没出事，自己这么干也没事。

3. 物业管理公司

物业公司作为装修施工的第一个门槛，未能做到监管或服务告知到位。

施工机械和建筑材料是如何进入到小区的呢？在小区施工期间，物业公司是否巡查到位？

4. 政府监管部门

政府监管部门是否有法可依？是否做到政策的宣传工作。是否建立了有效的投诉或举报机制？

二、解决措施

建立各地区的《住宅室内装饰装修管理办法》，细化住建部的部门规章。成立建筑装饰装修协会或组织，允许无装修资质的小公司以个人信用进行施工。用制度去约束他们的行为。充分发挥协会的行业自律作用，逐步规范住宅装饰装修标准化合同、施工标准，引导和规范从业企业和从业人员行为。

严把建筑装修装饰专业承包资质办审核关。在新办企业资质时，严格执行住建部《建筑装修装饰专业承包资质标准》的各项规定，对专业技术人员数量、职称、证书及技术工种要求不能放松。

从严查处违规建设的行为。依据住建部《住宅室内装饰装修管理办法》和《建设工程质量管理条例》等规定，对违规建设行为进行严处重罚，起到社会警示效果。

设立失信人名单制度。目前我国无相关法律法规明确规定装饰行业准入条件，按照国务院简政放权等相关改革要求，也不得擅自设置准入门槛，政府各部门可以联合建立已纳入共同惩戒范畴的失信人员名单予以准入限制。

运用大数据手段建立诚信服务平台，将住宅装饰装修活动纳入行政监管范畴。建立本地区的装修合同示范文本、合同网签备案、工程款银行托管、物业公司适时上传装修协议、企业按诚信得分自动排名等形式对住宅装饰装修企业进行监管。社区和物业管理公司通过家装企业进入住宅小区装修管理备案、施工人员实名制管理，以达到对住宅装饰装修活动进行实时监管目的。

设立举报和投诉通道。如：投诉举报电话统一整合归口为12345，也可直接通过地区的政务服务网投诉举报平台进行网上投诉，各投诉渠道始终保持畅通，均能及时收集投诉举报信息，并根据职能分流给各相关部门进行核实和反馈。

通过法律手段来警示各方。通过民事、行政、刑事责任来给装修公司和业主敲个警钟。