在完成灭商之时，周武王有感于镐京与新征服的东方距离太远，曾经向周公说过“自洛汭延于伊汭”的伊洛盆地之间是一个理想的建都之地，但是武王还没来得及实现这个宏伟的计划就死去了。周公在进行东征时，同样深切感受到了镐京对东方统治的不便和在伊洛之间建立一个新的政治中心的重要性。于是，在平叛结束之后，周公和召公便利用殷商遗民作为劳动力，开始大规模地营建东都洛邑，“立城方千七百二十丈，郛方七十里，南繫于雒水，北因于郟山，以為天下之大湊”（《逸周书·作雒解》）。这一工程从成王五年开始一直到成王十四年方才完工，最终在洛水旁建起了一座与渭河平原上的镐京遥相呼应的巨大城市。周人把新落成的洛邑叫做“成周”（东都），把镐京称为“宗周”。
洛邑分王城、成周二城，地望在涧水之东和瀍水两岸，其中王城的旧址在涧水流入洛河之处。周公之所以选择这个地方，与这里的地理形势有关。洛邑（今河南洛阳）位于伊洛盆地的西端，北有邙山和黄河阻隔，南有伊阙作为门户和屏障，东控虎牢，西扼殽函，四周有河山拱戴，中间是开阔的冲积平原，整个盆地西高东低，面积约为1300平方公里，伊、洛、瀍、涧四水横贯其间。优越的地理环境使这里成为难得的形胜之地。西周除了在宗周（镐京）驻扎了“西六师”外，还在成周驻扎了“成周八师”（也叫“殷八师”），后者就是出于加强对东方的控制和经营目的而设置的。
（伊洛盆地示意图）
（宗周、成周附近示意图）
二、西周王朝的王畿之地和势力范围洛邑建成后，周王朝的政治中心实际上变成了两个：一个是位于渭河平原中心的镐京（宗周），一个是位于伊洛盆地的洛邑（成周）。这两个权力中枢相距约500公里，由一条横贯东西的交通干线把它们连接在一起。从这两个中心向外辐射出去，以及这条交通干线的两旁属于周王直接控制的地方，构成了王室的王畿之地。在王畿之地以外，包括周王朝分封的众多诸侯国和向周王朝臣服的方国和部族所在的区域，构成了西周王朝的势力范围。
（西周王朝的王畿边界和势力范围示意图，图中蓝线标注的势力范围采自李峰《西周的灭亡》的结论）
三、周公平乱后的分封在营建东都洛邑的同时，成王和周公进行了第二次大规模的分封诸侯。据称周公一共分封了七十一国，其中姬姓的同姓诸侯就占了五十三国，其余为异姓诸侯，这样分封的目的在于“封建亲戚，以藩屏周。”受封的姬姓诸侯基本上都是文王、武王和周公的后人，例如属于文王之子的封国有蔡、郕、霍、鲁、卫、毛、聃、郜、雍、曹、滕、毕、原、酆、郇（还有一个管国因管叔鲜作乱被*，国已废）；属于武王之子的封国有邘、晋、应、韩；属于周公之子的封国有凡、蒋、邢、茅、胙、祭。其中封给周公的鲁国因为周公要留在镐京辅佐王室，实际上是周公的长子伯禽赴国就封，封给召公奭的燕国也是如此，是召公的儿子克赴国就封。在异姓诸侯中，最典型的是吕尚（太公望）被封于营丘（今山东临淄），建立齐国；微子启封于宋（今河南商丘），建立宋国。
周公之后，周王朝还陆续分封了不少国家，数量达数百个之多，其范围北至辽宁喀左、朝阳一带，西到渭河上游陇东一带，东到大海，南到长江中下游地区。
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公众号作者简介：王正兴，原解放军某*部队军官，曾在步兵分队、司令部、后勤部等单位任职，致力于战史学和战术学研究，对军队战术及非战争行动有个人独到的理解。其著作《这才是战争》于2014年5月、6月，凤凰卫视“开卷八分钟”栏目分两期推荐。他的公众号名亦为“这才是战争”，欢迎关注。
