安徽、江西、浙江等地陆续出台意见——
每周2.5天“小长假”有待落地
随着新冠肺炎疫情逐步缓解，各地复工复产、保障经济运行尽快走上正轨的措施陆续出台。近日，安徽、江西、浙江等地均提出实施周末2.5天弹性作息制度，以扩大文化旅游等消费。此项政策能否落实，并走向长久化规范化，还有待进一步观察。
安徽：
落实带薪休假 提振消费信心
日前，安徽省文化和旅游厅、省疫情防控应急综合指挥部办公室印发《关于统筹做好疫情防控和促进劳动节等假日旅游消费的通知》，提出各单位结合自身实际，实施周末2.5天弹性作息制度，真正把带薪休假制度落到实处。
《通知》提出，工会组织可组织会员职工开展职工（劳模）疗休养及春游活动。各市县因地制宜推出文旅消费券、惠民卡等措施，支持出台形式多样的消费补贴办法，促进文旅消费。推出一批一日游、周边游、采摘游、亲情游线路和产品，策划一批生态旅游、红色旅游、体育旅游、休闲旅游、研学旅游产品。省市联动举办“文化惠民消费季”活动，提振消费信心。开发一批生态休养、运动康体、文化养心、康疗养生、健康养老等康养旅游产品，推动健康旅游服务一体化建设，打造一批骑行、徒步等户外旅游项目和经营规范的健康旅游基地。
为严格落实劳动节等假日疫情防控措施，《通知》要求，暂不开放旅游景区室内场所，景区日接待游客量不得超过核定最大承载量的30%。
湖北利川：
打造文化品牌 释放消费潜力
“妹娃要过河，哪个来推我嘛？”近日，民歌《龙船调》诞生地——湖北省利川市提出鼓励广大党员干部群众适当消费，要求全市各级各部门认真落实带薪休假、2.5天休假等制度，释放消费潜力。
利川常年气温舒适凉爽，被称为“避暑凉城”；同时，还拥有独特的土家族文化，是湖北亮丽的旅游名片之一。但是，受新冠肺炎疫情影响，往年游人如织的利川旅游业发展受阻。随着“五一”小长假即将来临，帮助企业解困、恢复运营成当务之急。
利川提出，倡导干部职工到州内旅游消费，助推旅游业恢复发展。尽快补齐旅游业复市“短板”，加快完成“一部手机游利川”与民宿“上云”等，创新抓好市场宣传。
该市还推出百元利川旅游年卡，全面激活恩施州内市场和假日经济，开启“刷脸”玩景区；腾龙洞景区、龙船水乡景区上榜三峡乡村旅游“30佳景区景点”。（记者白海星 柳洁）
【专家观点】李长安：期盼政策走向长久化规范化
随着新冠肺炎疫情逐步缓解，各地复工复产、保障经济运行尽快走上正轨的各种措施已陆续出台。其中，不少地方如江西、浙江等地为了刺激消费而出台的每周2.5天小长假尤其引人注目。事实上，民众希望这不仅是特殊时期实施的临时性政策，更期盼这项政策能够走向长久化和规范化。
众所周知，消费是推动经济发展的主要动力。2019年，我国消费对经济增长贡献率已达到57.8%，大大超过了投资与出口的贡献率。但疫情暴发后，国内消费受冲击较大，特别是餐饮、旅游、住宿、航空等行业，几乎处于停摆状态。
在这种背景下，除了发放消费券外，实行每周2.5天弹性休假制度显然也是刺激消费的一项重要举措。一般来说，假期适度延长，对于鼓励民众出游、增加消费性支出效果比较显著。打好“消费券＋弹性休假制度”组合拳，对于刺激消费、进而推动经济更快复苏，将起到积极作用。
值得注意的是，实行2.5天弹性休假制度的设想在数年前就已经提出。2015年，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出：鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。此后，江苏、河北、江西等多个省份都陆续出台了鼓励2.5天弹性休假的意见。
不过，从实施效果看，2.5天弹性休假制显然“雷声大、雨点小”。在制度规定方面，大多在鼓励实施2.5天弹性休假制度的同时，要求占用其他时间予以弥补，这就使得该项政策有了“拆东墙补西墙”的感觉。在企业方面，又涉及调整生产进度、额外增加职工福利等问题，故而主动落实的不多。对于职工来说，这项政策看似延长了假期，但考虑到可能遭遇减薪、人为调休等因素，对于2.5天小长假的热情也随之下降。此外，疫情对劳动者收入也产生了一定影响，可能削弱2.5天小长假对消费的刺激作用。
因此，在当前背景下实施这一鼓励性政策，必须充分发挥其对刺激消费的积极作用。同时，要注重消除制约该项政策实施的各种障碍，尽快打通政策落地的“痛点”“堵点”。在尊重职工基本休假权益的基础上，企业要根据自身的状况，大力推行弹性休假制度。政府也要加大监督与管理的力度，防止职工权益受损的情况发生。只有多方共同努力，才能使2.5天小长假政策真正落实到位，成为一项能够长久执行的利民惠民政策。（李长安 作者为对外经贸大学公共管理学院教授）
“我们的假日”这样变迁
今年清明小长假期间，赏花成为许多市民的假日休闲活动。 记者 孟雨涵 摄
最近，江苏南京提出试行每周2.5天休息制度，全国一些地方也在探索这一休假模式，更好地引导和培养新消费。其实，中国现行的休假制度经历了一个长期发展过程。从每周休息一天，到“双休日”出现、“黄金周”问世，以及传统节日“小长假”出现等。随着中国经济社会发展，“我们的假日”逐渐增多，不断变迁。
单休日忙碌，双休日休闲
中国的假日制度几经变迁。新中国成立后很长一段时间，中国实行每周休息一天的假日制度。单休制一直延续到1994年。
然而，那时唯一休息的星期天，成了中国人“战斗的星期天”。因为在这仅有的一天休息日中，人们要打扫房间、换煤气、洗衣服、走亲访友，几乎从早忙到晚。由于一周只能休息一天，上班族很难离开自己生活的城市出外走走，“待在原地”成为一种生活惯性。大家更注重“积累”，而不太讲究“消费”。
央视的《正大综艺》成为当时最红火的节目之一，给国人提供一个“了解世界、开拓眼界的窗口”。人们通过这个节目去感受“外面的世界很精彩”，满足了对世界的好奇与向往。主持人所说的“不看不知道，世界真奇妙”，成了许多人脱口而出的顺口溜。
总体上，对上世纪八九十年代的多数中国人而言，单休假日对生活的改变不大，再加上交通出行不如现在便捷，旅游更多时候是一种梦想，能在全国各地跑的大多是因公出差的供销员。
进入上世纪90年代中期，改革开放效应更加显著。1994年3月，单休制度终于松动，中国开始实行“大小周末”，大周末即每周休息两天，小周末则休息一天，这也为后来的“双休日”做了软着陆。
“大小周末”初次推行时，不少人还不适应。轮到“大周末”时，有些人忘了“今天我休息”，照常一大早赶到单位。由于容易弄混淆，不少人逢周五就问：“今天是大周末还是小周末？”这时的国人初步有了“过周末”的意识，利用大周末安排出行的人骤然增多，在一些经济发达的城市，少部分人开始了“自驾游”。各地商场、农贸市场人群涌动，商家们笑逐颜开。
在“大小周末”实行一年之后，从1995年5月1日起，全国实行5天工作制，正式迎来了“双休日”。随着中国人慢慢适应双休制，文化产业、短线旅游业都呈现大幅增长，经济效益明显。
“黄金周”与“小长假”互为补充
1999年之后，人们最为熟悉的“黄金周”来了。国务院修订发布的《全国年节及纪念日放假办法》决定，将春节、“五一”、“十一”的休息时间与前后的双休日拼接，形成3个7天长假，并从当年国庆起执行。
据报道，1999年国庆第一个“黄金周”，全国出游人数达2800万人次，旅游综合收入141亿元，假日旅游热潮迅速席卷全国。这一长假制度也被视为拉动内需、促进消费的一大举措。到了“黄金周”，不少旅游城市更是人头攒动，出境游也同样火爆，国人似乎“包围”了全世界著名的旅游景点。
黄金周旅游消费繁荣的背后，也出现了一些问题。比如，每年一到黄金周，道路资源紧张，绝大部分景点人满为患，旅游成本比平时贵许多，服务质量也普遍打折。还有景区保护问题，尤其对于风景名胜、文物古迹来说，大量的人流进入导致景区超过承载限度。2015年10月1日，全国包括故宫、九寨沟等16个知名景区提前发布“限客令”，这也是国内景区首次实施限流。
终于，中国的休假制度又一次发生变革。2008年，“五一”法定假期从3天改为1天，意味着“五一”黄金周被取消，同时增加了清明、端午和中秋假期。这标志着假日制度开始关注传统文化因素，尤其是清明祭祖、中秋团圆的3天小长假，对承袭传统文化、增进亲情交流等都有所推进。全国各地在小长假推出许多民俗活动，让传统节日搭上时代列车，在现代社会重新绽放光芒。
同时，如何通过休假帮助人们更好地休息，制度层面探索也在进行。2013年发布的《国民旅游休闲纲要》提出，“到2020年全面推行带薪休假制度”。2015年8月，国家明确鼓励弹性作息，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。“2.5天休假模式”开始在一些省市探索施行。
休闲产业仍有很大潜力
统计显示，全国法定假日和周末休息日由改革开放初期的约60天增长到目前的115天，占全年的比例超过31%。也就是说，中国人每年有近1/3的时间在休假。
专家认为，中国休假制度的调整，和中国宏观经济结构调整相吻合，符合国际大势。休假制度演变最根本的原因在于劳动效率提高，而这又是由科学技术进步决定的。假日天数是随着中国经济社会发展、生产力和生产效率提高、居民收入水平上升而逐渐增多的。比如，由最初的手工作坊改为生产线后，人们有了更多闲暇时间，就有了休假条件。
经济学家们观察后发现，休假这个生活行为，和国家经济发展效率相关。上世纪70年代，许多西方发达国家人均收入上升后，国民幸福感不升反降，被称为“收入—幸福悖论”。经济学家将人们休闲时间分配方式进行计量分析后发现，其与国家产业效率、人均GDP存在相关性。
中国社会科学院财经战略研究院副教授魏翔在接受《人民日报》记者采访时表示，休闲时间是沟通国家和个人的桥梁。简单地说，人们怎么生活，我们的国家就会怎么发展。但目前许多居民的日常休闲方式还较单一。从目前来看，中国休闲产业依然处于发展阶段，未来仍有很大潜力。文化产业、旅游、运动、养生等休闲方式都是提升人们休闲质量的休闲产业类型。如果说传统教育教会了人们如何生存，那休闲教育教会了人们如何健康地生存。中国社科院旅游研究中心的专家建议，可尝试将休闲发展纳入地方政府经济和社会发展规划、财政预算等，促使地方更加重视休闲经济发展和居民休闲需求。
古代的休假制度是怎样的？
其实，休假不是现代人的专利，古人也要趁休假才能结伴出外郊游。
唐代诗人王勃就是趁休假之时挥笔写就《滕王阁序》。“十旬休假，胜友如云。”公元675年的九月初九，一群文人墨客趁着十日休假的日子，从全国各地赶到江西南昌，齐聚庆祝滕王阁新修成。21岁的王勃正好去探望在交趾做县令的父亲，路过此处，写下了《滕王阁序》。
关于汉代以前的公职人员如何休假，文献记载较少，也一直有所争议。但可知，到了南北朝时期，公职人员为十天一休，一直延续至唐朝。在唐朝，除了“旬休”这样的常规轮休，每逢春季、冬至、清明各休7天，中秋、夏至则分别休3天小长假。假期1天的节日也比较多，不仅元宵节、中元节、盂兰盆节、端午节、重阳节要休假，就连三伏这样的节气也要休假。
随后的宋代，假期有增无减，不但开创如“天琪节”这样的新节日，而且逢节必休。有人曾做统计，一年365天，宋代公职人员可休110天。据史学研究者介绍，宋代是中国历史上传统节日最为丰满的时期，元代、明代、清代的公职人员休假就变得困难了。
在元代，每年只有16天节庆假日。明代的大假期则包括春节、冬至和皇帝的生辰，旬休也改成了月休3天。到了清代末期，星期天已成为当时官府上层的公休日。（记者 彭薇）
综合：经济日报、解放日报
