是的。联邦议会并不代表议员个人意志，议员代表的是各邦君主的意志，代表由各邦君主任命，是各邦君主权利的集中体现，发挥的性质是主权性质而非议会性质，是帝国的最高机构，由于普鲁士实力绝对优势，所以实际就是普鲁士霸权的操控。
但掌握最高权力的是皇帝和首相
①宪法授予皇帝巨大权力。作为国家元首，可以解散联邦议会和帝国议会的权力；有权统率全国的武装力量；
②帝国宰相主持帝国政府工作，他由“皇帝任命”，而不由议会选举。因此，帝国宰相只对皇帝负责，不对议会负责，而且任期长短完全取决于皇帝的个人意愿。
③帝国设立两院制的议会作为立法机构。两者的地位有很大差别
a联邦议会是帝国最高权力机构，实际上是上议院，权力巨大。联邦议会议长由帝国宰相担任。
b帝国议会实际上是下议院，具有较小权力。宪法虽规定帝国议会是立法机构，行使立法权，但是任何法案都必须经过联邦议会和皇帝的批准才能生效。帝国议会也不拥有任何行政监督权
