刘邦夺取天下后，准备安安心心过把皇帝瘾了，就在他准备建都洛阳的时候，一个小兵前来觐见刘邦，为刘邦提出了安定汉室基业的重要国策，并陆续出谋划策，帮助刘邦奠定了大汉日后四百年的稳固根基。
公元前202年，刘邦在垓下消灭了项羽，结束了楚汉战争，于是决定效仿西周，建都洛阳。
这时，一个名叫娄敬的齐国人路过洛阳，因为他要奔赴陇西戍边。
然而他却没有直接奔赴目的地，而是联系到了宫廷中自己的老乡，一位姓虞的将军，说自己想觐见刘邦，向他献策。
其后，求贤若渴的刘邦果然召见了还是布衣的娄敬。谈话间，娄敬的真性情得到了刘邦的好感，于是刘邦请娄敬吃了一顿大餐。
吃完后，娄敬便向刘邦提出第一个重要建议。娄敬问刘邦：“陛下建都洛阳是想与周朝比试一下兴隆吗？”
刘邦回答：“是的”。
随后娄敬说：“周朝之所以建都洛阳，是因为周武王灭商后，德行布于天下，六师威震四方，天下没有任何诸侯可以与周抗衡。
因此，周朝才会建都天下之中的洛阳，方便四方诸侯朝觐。然而当周室衰微，洛阳的弱点就显露无疑。
洛阳虽然有山河之险，但并非不可攻破。当中央衰落，洛阳就会成四战之地，没有回旋的余地。”
娄敬随即提议道：“相比于洛阳，关中有高山被覆，黄河环绕，四面边塞可以作为坚固的防线。
即使山东大乱，仍可以关中百万之众为依托，居高临下镇压叛乱。实在不行，也能依靠函谷关天险保住半壁江山，以图再举。
只要占据了关中，那就是掐住了天下的咽喉而击打它的后背啊。”
刘邦听过娄敬的提议和分析，觉得深有道理，但是由于有诸多因素影响，他还是难以决断，于是他就询问群臣是否应迁都关中。
随刘邦打天下的多是关东人，自然不乐于远离故乡，于是纷纷以秦建都关中不过两代，而周朝建都洛阳数百年为由，让刘邦迁都洛阳。
此等大事刘邦自然是要问过一个人的——留侯张良。当张良听过事情经过后力排众议，他认为关中金城千里、天府之国，有四塞之固，因此应当听从娄敬建议。
就这样，刘邦迁都于长安，稳住了大汉江山。
七国之乱证明了娄敬的真知灼见，其后关东诸侯曾屡次叛变，而汉朝因以关中为根本，压制整个关东。终西汉一朝，一直没出过大问题。
可以说，娄敬为汉朝400年江山，做出了巨大贡献。
反观建都开封的宋朝，你就可以看出娄敬建都长安的决策是多么的高瞻远瞩。
虽然娄敬只是口头提出一个主意，但刘邦仍给他一个特殊的赏赐。他对娄敬说：“娄和刘差不多，你以后就姓刘吧！”
于是娄敬改名为刘敬，和刘邦成了本家。
公元前200年，匈奴勾结韩王信*扰边关。刘邦向匈奴派出使节，试图刺探该国情报。
使者回到长安后，却说匈奴国中都是老弱残兵，很容易打败，于是刘邦决定亲征匈奴。
刘敬听闻此事后，立即向刘邦提出第二个建议：
“但凡迎接异国使节，都会派出精壮士兵迎接，而匈奴却反而摆出一群老弱病残，其中肯定有诈！”
当时刘邦刚要带着大军开拔，听了刘敬的话更是气不打一处来，他骂道：“齐国孬种，竟敢胡言乱语！”
于是，他派人捉拿了刘敬，准备等打败匈奴后收拾他。
谁知当刘邦带兵到了平城，果然中了匈奴人的诡计。冒顿单于之前是故意隐藏实力，将冒进的刘邦围困于白登山，如果没有陈平的奇谋，刘邦早就有去无回了。
这里还可以看出袁绍与刘邦的差距在多少个刘备了，脱险后，刘邦果断放出了娄敬，还赏赐刘敬食邑二千户，封为关内侯，称作建信侯。
白登之围后，汉朝几乎被匈奴尽探虚实，而且初建的汉朝百废待兴，还不能和匈奴抗衡。于是，刘敬不失时机提出了第三个建议——和亲。
他认为现在还不是和匈奴全面开战的时候，不如以嫁公主的方式换取两国互信，以赠送礼物的方式减少匈奴的入侵。
对于刘敬的建议，刘邦非常赞赏，于是他以宫女假冒公主，嫁给了冒顿单于。而刘敬亲赴大漠，与匈奴签订了盟约。
虽然和亲政策看起来很屈辱，但却一定程度限制了匈奴对汉朝的入侵，拖延了汉匈全面战争的爆发。
当时若汉朝与匈奴全面开战，就会造成民不聊生的惨状，进而导致民变四起，秦朝就是前车之鉴。
刘敬的这个建议将内外矛盾化繁为简，对于稳固初建的汉朝根基至关重要。
而和亲政策也一直为后世所效仿，从汉到清，2000多年间年都有和亲政策的影子。
刘敬从匈奴回来后，确认了匈奴的威胁超乎想象，光和亲还未必保险，高瞻远瞩的他又不失时机地向刘邦提出了第四条妙策。
当时，汉朝除了北方匈奴的威胁，内地的旧六国贵族也在蠢蠢欲动，而关中经历了长期的战争调用，还很凋敝，人烟稀少。
依据国内外矛盾，刘敬再次化繁为简，建议迁徙六国豪族至长安，让他们脱离本国势力，不至于作乱，同时，还可以利用他们的人力、财力充实关中，外可以抵御匈奴，内可以镇压关东叛乱，可谓是一举两得。
对于刘敬的意见，刘邦自然十分满意，他立即将十万多的关东豪族迁到了关中。
而这项移民实边政策，甚至一直沿用到现在，新疆建设兵团就是这一政策的滥觞。
在刘邦手下有很多出色的谋士，张良为刘邦定下江山，韩信为刘邦打下江山，萧何、曹参为刘邦延续江山，陈平、周勃为刘邦夺回江山，而娄敬却是其中最特别的一个。他在刘邦称帝后才为刘邦效力，却以其高瞻远瞩的智谋奠定了汉朝未来的基业。
大汉四百年王朝，娄敬有力焉！
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