徐 骏绘（新华社发）
今年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”。各地各部门迅速行动起来。
读者也纷纷来信，点赞基层减负举措，诉说减负获得感，建言完善减负长效机制……一封封来信，共同表达着对基层减负问题的密切关注。
减负成效如何？基层干部群众还有哪些意见建议？岁末年终，本报记者赴黑龙江、河南、湖南等地，深入社区、村镇，采访了一线的基层干部群众，听他们讲述对基层减负的感受和体会。
下乡进村
在一线岗位心里更踏实
不少基层干部普遍有这样的感受：今年的确不一样了，减负效果很明显。
“把你选上来，你就是我们的主心骨，但我们连见你一面都难呦。” 湖南浏阳市蕉溪镇蕉溪村党总支*王建敏对乡亲的这句埋怨印象深得很。五花八门的会、种类繁多的文件、各个条线的检查，忙得不可开交。尤其，岁末年初，更是加班、熬夜成常态。对于过去的工作节奏，在村里干了十几年的王建敏有点无奈。可是到底干了什么实事？越想越心虚。
但是，今年有了明显不同。从4月起，浏阳市开展了集中整治形式主义专项行动，直面问题、靶向治理，各种会议、文件、督查、考核少了很多，也更规范了。王建敏说，这下把我拉回了田间地头，可以腾出手干点实实在在的事，一心一意为村里谋发展。今年，村里的鞋厂、果园、河塘都开始创收，人均收入提高了，乡亲们的日子越来越有奔头。
按照中央关于基层减负的通知要求，为了把基层干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上，各地、各部门推出了很多切实管用的硬招。比如，大幅度精简文件和会议；发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，等等。
“能口头传达不书面通知，能书面通知不印发文件，能发文安排不组织开会；可开可不开的一律不开，能开短会的不开长会，能合并召开的会不单独开。”河南濮阳县纪委副*李尚远介绍，2019年全县各乡镇各部门会议数量、制发文件数量同比减少1/3，避免空头政策、无效文件、费时低效的会。减负后，干部们精力充沛下乡进村，以轻松的状态，积极地工作。
“以往汛期来临，按惯例，我们要到县城开调度会，但今年镇上的主要领导都留在了工作岗位值班，实时掌握汛情。”黑龙江宾县宾州镇党委*赵喜文说，“夏天防汛冬天防火，都是常规性工作，不是说文件少了就不干了。但是，与其参加无意义的会，留在一线岗位上心里更踏实。”
赵喜文坦言，挤出的时间，可以干更多的事儿。“比如，产业发展这一块，今年我们二龙山蔬菜基地建设基本有了雏形。”
“之前，想见乡里的干部，太难！成天说在开会。今年见面的次数明显多了起来。”河南省新乡县朗公庙镇毛庄村村民杨素芬快人快语，干部把更多时间、更多精力用来干实事，群众能不打心眼里欢迎嘛！
手机“瘦身”
解散不必要的工作群
“以前，六七十个微信群，嘟嘟嘟振个不停。”湖南省一位社区*诉苦，实在不想看又不敢不看，万一漏掉了领导指派的任务，怎么办？
对于形式主义的东西，特别是指尖上的负担，基层干部深受其苦。各种工作任务、会议通知、工作报表、迎检安排让人应接不暇。更令人反感的是，有时候群里并没有实质性的工作任务。
微信群、政务APP，是为了提升工作效率，减少不必要“面对面”的时间成本。然而，不少地方在实践中走了样，不仅失去了帮助开展工作的意义，反而助长了形式主义、官僚主义。“不怕群众不满意，就怕领导不注意。”李尚远以扶贫领域举例，有的要求扶贫干部每天都要登录扶贫APP，用和贫困户的合影“打卡”，导致一些干部进村入户的第一件事就是与贫困户合影。
“不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。”浏阳市委网信办副主任苏阳灿说，“减负通知”真是直击要害，抓住了基层工作的痛点。
针对以微信群内回复速度、发布工作照片数量作为衡量工作好坏标准等不良现象，一些地方拿出了“药方”。比如，认真调查摸排，解散不必要的工作群，注销活跃度差的公众号；下线与民生关联度不高的APP，集中精力做好一个网络政务平台；细化标准，工作动态发布原则上不超过200字，配图不超过3张；等等。
“为了装下各条线的APP，年初本来准备买个容量更大的手机。现在好了，手机‘瘦身’了，负担更轻了。”一位基层干部脸上笑开了花。
为基层松绑减负，更重要的是强化了激励广大干部担当作为的实干导向。考核评价一个地方和单位的工作，不看“花架子”“表面文章”，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样，倡导领导干部多到现场，沉到一线，去解剖麻雀、解决难题。归根到底一句话，树立了“说得好，不如干得好”的风尚。
工作思路一变，很多过去难办的事情，更容易解决了。浏阳市淮川街道宣传委员陈珍向记者介绍了他们创新“把话筒交给群众”的开会方式，“变部门自己开”为“和群众一起开”。
淮川街道老旧小区多，历史违建较多且存在时间久、情况复杂。以前是街道、综合执法等相关部门在一起开个会，就开始行动。不仅效果不好，费时费力，还往往适得其反。现在把会场设在现场，职能部门、社区、居民代表坐在一起，街道讲明政策，群众统一意见，效率高很多。“位于我们街道的一处违建，一直想拆没拆掉，这次终于拆掉了，居民都心服口服。”陈珍说。
部分职能部门“责下权不下”
“责任甩锅”基层叫苦
减出了时间，减出了干劲。基层干部纷纷点赞的同时，也有新的期待。
“统计违章建筑，国土部门在乡镇有国土所，承担着日常的监督管理。但统计上报、建立档案等工作却要我们做，还让我们来拆。乡镇有执法权吗？相关部门的日常监管责任在哪里？”黑龙江省一位乡党委*诉苦，一些职能部门把属于自己的任务往下推，安排给乡镇，“甩手”成为检查部门。
记者采访发现，少数职能部门“事下人不下，责下权不下”，把一些本该由部门承担的任务转嫁到基层。比如，信访维稳、招商引资、打非治违、环保治理等，上级主管部门只讲属地管理原则，甚至通过以签订责任状的形式将责任“甩锅”给乡镇，一旦出现问题就追乡镇责任。
“该乡镇担的责任，乡镇不怕担；不该乡镇担的，不应被甩锅。”黑龙江宾县鸟河乡党委*李铁直言不讳。
为基层减负，就是要防止部门以属地管理的名义，将自身的职能职责和工作任务转嫁给乡镇（街道）。为此，浏阳市开展了绩效考核反向测评。年终组织各乡镇（街道）对各考核责任单位开展反向测评，对测评得分末位的单位，在年度考核结果中予以扣分，并在来年取消考核指标。
浏阳市绩效考核工作办公室副主任陈辉认为，建立双向考评机制，把基层意见列入对政府职能部门考核内容，改变只对下不对上的单向度考核，能有效防止部门推责揽权的作风。
“不得动辄签订责任状向基层推卸责任，不得以分解下达指标、考核验收等方式变相推卸责任，不得以开会、发文、留痕多少评判工作好坏。”河南省濮阳县城关镇镇长于传安表示，为了捋顺权责关系，濮阳县制定了检查考核“十不得”负面清单，明确哪些工作必须由市县部门完成，哪些工作该基层做，哪些工作可以上下衔接，哪些工作不能转嫁到基层。
记者采访过程中，不少干部还提到，一些职能部门彼此缺乏沟通，导致基层重复劳动。李铁说，前年元旦，东北已经冰天雪地。卫生部门突然来通知，让马上统计各家各户的厕所情况。费了九牛二虎之力，统计完报上去不久，农业部门又来了通知，也要改厕的材料。两个部门，两套表，设计还不一样，又得重新统计一遍。
信息资源共享在机关部门和基层脱节，导致基层重复工作。对此，有基层干部表示，希望上级机关多沟通、多协调，利用技术手段整合，对基层报送的材料和数据进行系统整合。
减负担但不能减责任
基层干部队伍需加强
“活多人少，多项工作一人挑。”黑龙江宾县县委办副主任李大勇说，“县里尤其是乡镇，分工没有那么细，一人得管好几项工作。我原先在组织部，一个干部科，三个人对着市里七个处。有时候一个处虽然只部署一件事，就够你忙的了。”
对此，李铁也深有感触。精准扶贫，秸秆禁烧，乡村振兴，信访，扫黑除恶……这些工作都得保质保量完成。就拿春秋两季的秸秆焚烧来说，30个乡干部，要负责20万亩耕地，哪里有出火点都要追责。
上面千条线，下面一根针。记者调研发现，在乡镇，一人多岗现象比较普遍。本来干部人数就不多，再除去健康原因、年龄偏大或上级部门借调等特殊情况，得力的干部就更少了。
李铁说，由于“活多、人少、待遇低”，村干部队伍后继乏人。“比如，鸟河乡永年村，村委会6人，会计74岁，副*64岁，妇联主任72岁，村支书最年轻45岁。”
另一方面，随着政府职能转型升级，对各项工作要求越来越高。“有能力的人不稀罕，能力差的人又干不好。”有乡镇领导反映，在分配工作的时候，有时难以找到合适的干部，尤其专业技术人才特别是财会、电脑等方面的人才缺乏。
减负不减责，需要加强基层干部队伍建设，真正达到减负增效的效果。也有干部建议，可以通过机关下派、公开选拔、干部调整等手段，有序调整干部资源，拓宽乡镇干部发展的空间与领域，形成乡镇干部队伍老中青合理搭配。同时，加强对干部的业务能力培训，真正提升整体干部队伍素质。
完善工作机制
防止“此减彼增”
从以往的经验看，负担问题、形式主义问题往往会出现反弹。基层干部群众普遍反映，要想彻底实现松绑减负，必须保证减负工作不松劲，保证实效、长效。
怎样保证实效？多走基层、勤访民情，才能把准减负方向，为基层干部干事创业保驾护航。不可把减负做成“数字工程”，盲目追求大比例减数，忽视基层实际需求。比方说，上级定了40%的目标，下级达到39%都不行，甚至层层加码达到50%。
具体工作应当从实际出发，不能一刀切。黑龙江佳木斯市桦南县医疗保障局局长刘洪波建议，有的会议就不宜减。“像我们这样的业务部门，希望多开一些业务培训会。不然在具体工作中，尺度怎么掌握，什么标准，有时候真拿不准。上次我去省里参加培训会，会议结束后，很多学员积极提问，硬是让主讲人两个小时没挪地方。”
怎样保证长效？要强调各项工作制度化、规范化。一位基层干部说，为了提高政府为老百姓的服务效率，总不能靠干部每天加班不休息。今天通宵干，明天的工作怎么做得好？
目前，不少地方也在逐步探索，不断改革优化工作机制。比如，设立一站式服务大厅，把相关职能部门的服务窗口集中在一起，让一系列手续可以高效完成，既让老百姓少跑腿，也能减少基层干部重复劳动。但改革发展牵涉很多机构、部门的调整，应加强衔接沟通，真正提高办事效率，避免不必要的“折腾”。
给基层减负是自上而下的工作。黑龙江桦南县石头河子镇党委*李之龙表示，希望加大顶层设计，上级将工作交给基层时，实现传递性到传导性的转变，任务不是放下去就不管了，而要多做一些指导性的工作。同时，各地根据实际情况列负面清单，规范减负工作，改变以往的随意性。
此外，也有干部认为应该防范形式主义、官僚主义的“新变种”。比如，“此减彼增”。正式发文少了，但“通知”多了；检查考核次数少了，但单次检查考核内容多了。这种“偷梁换柱”的手法，导致基层工作量并未真正有效精简。
一位县委办负责人建议，应加强组织领导，建立、完善资源共享、沟通协调、经验宣传、督促提醒等工作机制，加强各部门之间的协作配合，形成上下联动，齐抓共管的工作格局，确保各项减负工作不松劲。
（本报记者黄庆畅、张洋、金正波、史一棋、吴月、沈童睿、任胜利、柯仲甲、申智林）
