作者：陈国宝 云南省扶贫办党组成员、副主任
2015年1月，**考察云南时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。要增强紧迫感，决不能让贫困地区和困难群众掉队。要决战决胜脱贫攻坚，聚焦深度贫困地区，牢牢把握“两不愁三保障”的基本标准，按照“五个一批”的办法，强化分类施策、挂牌督战，着力攻克最后的堡垒。党的十八大以来，中共云南省委、省人民政府带领全省各族干部群众，把决战决胜脱贫攻坚作为最大政治任务，加强领导、精准施策，全力以赴、攻坚克难，经过努力，云南脱贫攻坚战取得决定性的胜利，创造了云南发展史上的奇迹，也为人类减贫事业贡献了云南智慧和经验。
云南脱贫攻坚战取得的主要成就
云南是全国脱贫攻坚的主战场之一，贫困面大，贫困人口、贫困县数量均居全国第一。全省建档立卡人口总量达到753.8万人，超过农村人口的五分之一，有88个贫困县、8502个贫困村。仅深度贫困县就有27个，11个“直过民族”和人口较少民族中建档立卡人口达75.6万人。云南的贫困问题，既有素质型贫困，也有资源型贫困；既表现在贫困人口个体生产生活困难，也表现在区域性整体发展滞后；既受历史原因、自然条件、市场影响、区域环境、个体素质等因素影响，又与文化习俗、民族宗教、社会治理、边境问题等因素交织，致贫原因复杂多样，脱贫攻坚任务重、成本高、难度大。
党的十八大特别是中央扶贫开发工作会议以来，在党中央、国务院坚强领导下，在中央部委和上海市、广东省支持帮助下，省委、省政府认真贯彻落实**扶贫开发重要论述和考察云南重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，切实把脱贫攻坚作为云南必须打赢的新时代第一场硬仗，经过全省上下艰苦努力，全省脱贫攻坚战已经取得了决定性成就，一是减贫成效显著。截至目前，全省建档立卡贫困人口脱贫95%，贫困县摘帽90%；二是城乡面貌发生巨大变化。贫困地区从城市到乡村，路、水、电、通讯等基础设施和教育、医疗等社会公共服务设施都有了极大改善；三是贫困群众的生产生活条件明显改善，“两不愁三保障”目标基本实现；四是农村的特色产业培育和就业状况呈现良好发展势头，为推动乡村振兴奠定基础；五是农村党群干群关系明显改善，党的基层基础工作进一步加强，农村治理能力和水平有了明显提升。
云南决战决胜脱贫攻坚的基本经验
在近几年来的实践中我们体会到，云南能取得脱贫攻坚战的决定性胜利，最根本的是有我们党的正确领导；有*新时代中国特色社会主义思想的科学指引；有无可比拟的中国特色社会主义的制度优势；有改革开放以来奠定的雄厚物质基础；有广大干部群众的艰苦奋斗。具体而言，我认为基本经验集中体现在以下几个方面：
坚持党的领导，担实政治责任。全省上下始终坚持以*新时代中国特色社会主义思想特别是**关于扶贫工作的重要论述，作为决战脱贫攻坚决胜全面小康的根本遵循和行动指南，一是担实政治责任，把打赢脱贫攻坚战作为全省最重要的一项政治任务，层层立下“军令状”，形成“五级*抓扶贫、党政同责促攻坚”的组织领导格局；二是出台一系列文件，建立推动脱贫攻坚的政策支撑体系；三是向贫困村派出驻村干部35319人、第一*8935人的驻村扶贫工作队伍。四是加大投入力度，强化资金保障。2015年以来，中央和省级累计投入各类扶贫资金5040.1亿元。仅中央投入财政专项扶贫资金就从48.02亿元增加到127.54亿元。省级财政专项扶贫资金从13.5亿元增加到63亿元，统筹整合中央20项和省级21项涉农资金，累计整合涉农资金1487.43亿元。五是建立监督和激励机制。把脱贫攻坚纳入巡视巡察和法律监督、党派民主监督以及审计监督的内容。同时，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，开展脱贫攻坚先进评选活动，连续4年隆重表彰脱贫攻坚先进集体和个人1333个。
坚持精准方略，提高扶贫实效。为认真落实“六个精准”要求，2017年全省再次组织32.3万人开展了要求最严、规模最大、范围最广、群众参与度最高的扶贫对象动态管理。筛查建档立卡贫困人口净增13.4万户85.1万人，贫困村由4277个增加到8502个，精准了贫困对象。同时探索“六清工作法”（贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清）和县级项目库建设，强化了精准施策，受到上级充分肯定，并向全国推广。
坚持社会动员，推动合力攻坚。在党中央的关心下，按照“中央要求、云南所需、沪粤所能”要求，进一步深化与上海市、广东省的东西扶贫协作。仅财政帮扶资金一项，上海就从2016年的3.36亿元提高到今年的35.56亿元，最近5年达104.41亿元。广东省的东莞市、中山市、珠海市投入30.3亿元。此外，还加大劳务协作、人才支持和产业帮扶力度。53家中央单位对云南实行定点帮扶，先后选派827人次优秀干部到定点县挂职，其中291人次挂任贫困村第一*；直接投入资金30.64亿元，帮助引进各类资金292.32亿元，实施扶贫项目2238个；省内也有293家行政企事业单位参与定点扶贫，每年投入资金3亿多元，对全省脱贫攻坚产生了极大的推动作用。
坚持目标标准，确保脱贫质量。为实现“两个确保”目标。我们聚焦“两不愁三保障”聚焦。易地扶贫搬迁实现99.6万贫困人口“挪穷窝、换穷业”，城镇安置率达90.5%。教育扶贫创新依法控辍保学“四步法”，确保适龄儿童义务教育有保障。健康扶贫在全国率先制定基本保障标准，实现贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖，住院医疗费用报销比例89.34%，县域内就诊率提高到89.45%，县乡村医疗服务机构全部达标。住房安全保障累计实施农村危房改造130万户，实现了“危房不住人，住人无危房”。饮水安全保障聚焦水量、水质、用水方便程度、供水保证率四个方面，累计实施贫困人口农村饮水安全巩固提升280.5万人。就业保障实行外出务工和就地公益岗位安置“双轮驱动”，全省目前外出务工贫困劳动力达301.11万人，比去年全年增加17.11万人。全省设置公益岗位聘用贫困劳动力389139人，其中护林员177082人、护路员28366人、其他岗位183691人。
坚持尽锐出战，攻克深度堡垒。对深度贫困地区实行聚焦重点，分类施策。2015年以来，瞄准昭通市3个革命老区贫困县56.21万贫困人口，投入98亿元，实施精准扶贫精准脱贫三年行动计划；瞄准迪庆藏区9.6万贫困人口，投入122亿元，实施脱贫攻坚三年行动计划；瞄准怒江州14.93万贫困人口，投资451亿元，实施脱贫攻坚全面小康行动计划；瞄准边境25个县（市）92.8万贫困人口，投资65亿元，实施兴边富民工程三年行动计划。同时以迪庆州、怒江州和27个深度贫困县为重点加大倾斜力度。到2019年底，全省深度贫困地区贫困人口由250.3万人下降到36.5万人，27个深度贫困县已摘帽19个，迪庆州实现了整体脱贫。
坚持整族帮扶，续写“千年跨越”。云南省独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、佤、傈僳、拉祜族等少数民族，是从原始社会末期或奴隶社会初期直接过渡到社会主义的，是全省脱贫攻坚的坚中之坚，难中之难。我们创新了“一个民族一个行动计划、一个民族一个集团帮扶”精准帮扶模式，整合扶贫、发改、教育、交通等20个行业部门的项目资金，集中投入343.9亿元，实施提升能力素质、组织劳务输出、安居工程、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护工程，动员三峡集团、华能集团、大唐集团、云南中烟工业公司、云南烟草专卖局（公司）5家企业集团筹资68.4亿元，全面实施集团帮扶。11个“直过民族”和人口较少民族贫困发生率降至2.41%，已有9个民族整族脱贫，被称为第二个“千年跨越”。
坚持志智双扶，激发内生动力。从转变帮扶方式、加强政策宣讲、做实群众工作、强化典型引领、推进移风易俗、规范村规民约等方面着力，开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，弘扬“西畴精神”，推广“三讲三评””爱心超市”“深度贫困人口培训中心”等创新做法，引导贫困群众自强自立，依靠勤劳脱贫致富。
坚持严督实考，确保答卷过硬。在全国率先把脱贫攻坚工作作为省委巡视的重点内容，实现88个贫困县巡视全覆盖。建立省对州市县和省直部门的脱贫攻坚考核、约谈、问责制度，压实行业扶贫、定点扶贫、东西部扶贫协作责任；率先建立扶贫领域监督执纪问责工作机制和贫困县纪委*工作例会、定期通报“白榜”“红榜”等制度，以严实作风保障打赢这场硬仗。
打赢全面收官战志在必得
全省要夺取脱贫攻坚收官之战的全面胜利，当前仍面临一些困难挑战。一是脱贫任务依然艰巨。2019年底，全省剩余贫困人口11.9万户44.2万人，是全国唯一超过40万人的省份。二是巩固脱贫成果基础不够牢固。云南省是劳动力输出大省，全省建档立卡贫困户家庭收入一半以上来自务工收入。受新冠肺炎疫情影响，贫困劳动力就业压力增大。全省易地扶贫搬迁数量较大，后续帮扶任务繁重，深度贫困地区的基础设施和公共服务条件仍然不适应形势发展需要。一些支撑性产业的龙头企业不强，产业规模化、标准化、品牌化、组织化程度低，巩固脱贫成果任重道远。三是部分地区群众整体素质不高，内生动力有待加强。
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是脱贫攻坚全面收官之年。主要任务就是办好四件事：一是确保圆满收官。继续压紧压实各级各部门责任，保持扶贫政策和攻坚队伍稳定，做到省级领导挂联县、单位定点帮扶、干部结对帮扶不变，紧盯“两不愁三保障”目标标准，对剩余贫困任务发起总攻，倒排时间、挂牌督战，确保6月底前剩余建档立卡贫困人口、未出列贫困村、未摘帽县全部达到脱贫退出标准，实现户户达标、村村提升、县县清零。针对脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫攻坚成效考核反馈的问题以及各级监督检查发现的问题，认真进行整改，确保所有问题在上半年整改完成，全力配合中央脱贫攻坚普查，完善督查巡查、考核评估和调研指导机制，提前部署2020年度脱贫攻坚成效考核、贫困县退出专项检查评估，全面检验全省脱贫攻坚工作成效。二是巩固脱贫攻坚成果。2020年中央财政专项扶贫资金154.08亿和上海35.09亿、广东9.63亿帮扶资金已到位，省级年度计划安排75亿元，贫困县省级以上统筹整合财政涉农资金285.35亿元已下达， 当务之急就是要优化扶贫资金使用重点，加快推动扶贫项目落地见效，确保补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板。三是加强基层基础工作。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开发式扶贫与保障性扶贫相衔接，探索建立健全稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫和技能培训，促进转移就业，做实易地扶贫搬迁后续帮扶，多措并举防止返贫和出现新的贫困，确保可持续持长久脱贫。四是认真做好脱贫攻坚全面总结谋划工作。做好脱贫攻坚工作总结，深入挖掘典型案例、模式，讲好云南“直过民族”和人口较少民族等脱贫故事，生动展示云南脱贫攻坚探索实践。立足巩固脱贫成果和2020年后的工作，编制“十四五”扶贫规划，研究建立解决相对贫困的长效机制。
（责任编辑 苏宇箫）
