南京都市圈发展规划即将全文公布——“畅达都市圈”：南京的机遇与担当

□ 本报记者 朱璇 梅剑飞

4月9日，江苏省发改委发布消息，按照《国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函》（发改规划﹝2021﹞174号）要求，近日《南京都市圈发展规划》（以下简称《规划》）已由江苏省政府、安徽省政府联合印发，即将面向社会全文公布。

南京都市圈是以特大城市南京为中心、综合交通廊道为基础、经济社会紧密联系为纽带的城镇化空间形态。南京都市圈范围的确定，借鉴世界主要都市圈发展经验，基于人口通勤流动等大量现状数据的科学分析，也兼顾了区域合作历史和都市圈发展潜力。南京都市圈主要包括：江苏省南京市，镇江市京口区、润州区、丹徒区和句容市，扬州市广陵区、邗江区、江都区和仪征市，淮安市盱眙县，安徽省芜湖市镜湖区、弋江区、鸠江区，马鞍山市花山区、雨山区、博望区、和县和当涂县，滁州市琅琊区、南谯区、来安县和天长市，宣城市宣州区，面积2.7万平方公里，常住人口约2000万；规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市。

新华日报·交汇点记者了解到，《规划》提出，坚持优化提升、适度超前，统筹推进重大基础设施建设，畅通对外联系通道，提升内部通勤能力，协同建设新一代信息基础设施，形成布局合理、功能完善、互联互通、运行高效的基础设施体系，共同打造“畅达都市圈”。到2025年，基础设施互联互通水平位居全国前列，城际“断头路”全面消除，省际航道更加畅通，都市圈轨道交通基本成网，南京与各城市之间实现1小时通达。

“轨道上的南京都市圈”呼之欲出

南京都市圈地跨苏皖两省，协同建设一体化的综合交通运输体系是融合发展的基础。

根据《规划》，苏皖两省将共建轨道上的都市圈，包括：统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道建设，打造互联互通、便捷通勤的轨道交通运输体系。加快南沿江、宁句等项目建设，推进北沿江、合新、宁淮、宁宣、南京经仪征至扬州、镇江市域句容至茅山线、扬镇宁马城际镇江至马鞍山段等项目建设；推动中心城市市域（郊）铁路向周边城市（镇）延伸和客运服务公交化。

建设“轨道上的南京都市圈”对南京跨市、跨省辐射，有着最直接的影响。今年，南京都市圈的市域（郊）铁路将迎来关键进展。

这些工程，将为构建轨道上的南京都市圈打下坚实的基础——宁扬城际是中国首条跨越长江的跨市市域郊铁路，起于南京紫东东流站，止于扬州火车站，建成后将实现南京、扬州两市轨道交通网相互衔接。宁滁城际铁路南京段工程以省界滁河中心为起点，接入南京北站，速度目标值为每小时120公里。宁马城际南京段一期工程起自西善桥站，至南京与马鞍山交界处。

目前，宁扬城际、宁滁城际南京段、宁马城际南京段一期均有新进展，分别进行了开工前相关环评公示。宁滁两地还签署了《顶山—汊河跨界一体化发展示范区共建框架协议》，合力推进宁滁城际铁路建设，构建宁滁多层次综合交通走廊。另外，宁句城际马群换乘中心已经封顶，力争年底与宁句城际同步建成投用，成为宁镇扬一体化的重要交通换乘枢纽。

“宁马、宁滁、宁扬这3条铁路建成后，南京区域交通一体化衔接会进一步得到加强。”南京市交通运输局副局长罗睿表示，“十四五”期间，南京将建设高质量综合立*通网络，加快构建辐射周边市（县）的都市圈城际网。

南京都市圈成员分布苏皖两省，城市与城市之间的轨道交通，是都市圈一体化发展非常重要的纽带。在南京地铁集团有限公司董事长佘才高看来，作为连接都市圈中心城市城区和周边市镇、组团的轨道交通系统，市域（郊）铁路是承接干线铁路、城际铁路与城市轨道交通的关键环节，也是推动都市圈融合发展的重要支撑。

“圈内所有城市都将依托南京地铁网络与城际轨道交通，实现同城化交通互联互通。这对推动南京都市圈内的要素优化*、资源优化利用、人口优化分布，有重大积极功能，最终会产生南京都市圈区域的一体化发展、同城化发展，其形态必将形成‘8 2＞10’的城市发展效应。”南京大学城市科学研究院副院长胡小武说。

华设设计集团综合规划研究院副院长魏海磊认为，苏皖齐心协力打造面向国际和国内扇面的“南京枢纽”，完善直连全国的“米字形”高速铁路网，重点提升都市圈内的轨道交通快速通达能力，能够拓宽交通运输共享发展的覆盖面和精细度，发挥都市圈交通运输资源的规模效用和组合效用，提升南京中心城市承载力和首位度，有效服务都市圈高质量协同发展。

“南京作为南京都市圈的中心城市，在教育、医疗卫生、商业等优质资源方面，可以为都市圈居民提供高水平和便利的公共服务。”中科院南京地理与湖泊研究所长三角区域一体化发展研究中心副主任孙伟对未来充满期待：南京中心城市更大的气度和担当，就体现在未来公共服务资源如何更进一步向周边的都市圈城市开放。

“江河海联动航运中心”展现担当

地处长江下游的南京都市圈，连通东部中部两大板块、衔接长江淮河两大流域的枢纽区域，通江达海。早在2014年，《国务院关于依托长江黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》就提出，加快南京区域性航运物流中心建设和现代航运业发展。

根据《规划》，苏皖两省将共建江河海联动航运中心。围绕打造南京区域性航运物流中心，加快建设长江南京以下江海联运港区、芜湖马鞍山江海联运枢纽。推进南京港与中上游港口城市间外贸中转业务，加强城市间口岸合作，推进近洋航线发展，提升口岸中转服务水平。

“十三五”期间，南京已建成长江南京以下12.5米深水航道工程，四级以上航道里程由“十二五”末的187公里上升至215公里，干线航道通航保证率达到95%。南京市副市长邢正军说，“当前，南京货运物流发展加快转型，南京区域性航运物流中心多式联运示范工程入选国家示范，南京龙潭港获批首批国家物流枢纽，这意味着南京东西双向开放、海陆空联动统筹的物流网络已基本形成。”

南京龙潭港区专用铁路线接轨京沪线龙潭站，现已建成集装箱吊装线2条、商品汽车装卸线1条，成为南京港构建东联日韩、西接欧亚的国际物流大通道。

4月6日，南京龙潭港区专用线建成后首列商品汽车专列进站。4月7日，南京港龙潭港区专用铁路整列集装箱完成首发，满载50车100TEU集装箱的矿砂、水泥，从龙潭专用铁路发出，运往安徽地区。

“这标志着南京港龙潭港区集装箱专列‘水铁联运’业务正式开通，多式联运发展进入新时代。”南京港相关负责人说，下一步将探索开辟东向沿江班列、西向内陆班列和铁路商品箱班列；完善转运体系，降低物流成本，提升铁水联运服务效能；加强与省国际班列平台公司合作，积极争取过境中转资质，形成国际中转能力。

南京对于都市圈城市辐射带动力一直在提升。据统计，2020年，南京港完成集装箱281万标箱，其中，货源来自安徽合肥的占35%，来自安徽滁州、马鞍山以及苏北等区域占20%。业内人士表示，对于原料和产品依托水运大进大出的产业而言，在为南京港注入旺盛的需求支撑的同时，也将通过南京港的辐射能力壮大。

目前，南京港已成为江苏重要的集装箱外贸枢纽港，国际性功能不断增强，每周有9个国际航班，覆盖日本基本港、韩国重点港。江苏省港口集团总经理助理、生产业务部部长唐文分析，南京港最大优势在区位，作为长江万吨级航道的终点，南京港是最接近长江中上游的中转港口。“十四五”期间，除日韩航线，南京港规划近洋航线辐射东南亚，还将努力承接上海港溢出的航线，增加国际航线，拓展直接对外服务通道。

魏海磊建议，协同推进南京区域性航运物流中心建设，要强化南京都市圈港口间分工协作，重点加强成员城市产业与南京区域性航运物流中心的货运通道和联运通道建设，以此共建共享江海联动的航运中心，形成区域间的联动合作加强效应，推动都市圈产业协同发展。

现代化机场群放大带动力

今年1月，安徽芜湖宣州机场迎来投运前的重要时刻——一架中国东方航空公司空客A320型客机飞抵，圆满完成机场建设工程验证试飞任务，标志着芜湖宣州机场已基本具备民航飞机通航条件。至此，南京都市圈拥有了第五座民航机场。

其中，南京禄口机场作为“长三角世界级机场群重要枢纽”，是南京都市圈内最大的机场，年旅客吞吐量已突破3000万人次，跻身世界繁忙机场行列，货运吞吐量跻身全国前十，航线通达国内外城市147个，开通8条远程洲际航线，直达欧美、连接澳洲、辐射亚洲。禄口机场客货来源包括南京都市圈各城市，并且已在省内及安徽设立30多个城市候机楼。

根据《规划》，苏皖两省将优化空港布局和功能协调，形成以南京禄口国际机场为枢纽，扬州泰州、淮安涟水、芜湖宣州等周边机场为辅助的机场体系；加快提升南京禄口国际机场客货运功能，实施扬州泰州机场二期扩建工程，开展滁州机场前期工作，提升芜湖宣州、淮安航空货运功能，统筹建设一批功能协调、兼容互补的通用机场；强化南京禄口机场国际客货运全球联结、洲际直达能力，加快都市圈城市候机楼规划建设和功能提升，推进溧水空港大通关基地建设。

业内人士分析，在江苏经济大省、外贸大省具有的地位背景下，南京机场的现有吞吐量和位次还有相当大的拓展空间。

此前，民航局批复的南京禄口国际机场总体规划（2020版）显示，南京禄口国际机场定位为长三角核心区域枢纽机场，按照近期2030年旅客吞吐量7000万人次、货邮吞吐量105万吨、飞机起降55万架次，远期2050年旅客吞吐量1.2亿人次、货邮吞吐量230万吨、飞机起降87万架次的需求进行规划。

“畅通互联的基础设施网络对于推进南京都市圈内人、物、资金、信息等要素自由流动有着重要意义。”江苏省社科院研究员丁宏表示，与以往行政区划为主，强调竞争关系不同，都市圈是一种经济圈，更加强调融合的关系。在南京都市圈机场群发展方面，要持续强化南京机场辐射功能，通过发展放大带动力，在促进要素自由流动方面树立新标杆。

近年来，南京临空经济示范区已初步形成航空制造业和航空物流业两大产业集群。今年3月，南京临空经济示范区建设指挥部揭牌，南京正以机场周边81.8平方公里土地为载体，冲刺全国临空经济第一方阵。

东部机场集团董事长冯军表示，“十四五”期间，将在服务模式上加强民航与其它交通方式融合，积极引入高铁、城际、地铁、市域铁路等，实现多种运输方式无缝衔接，打造“轨道上的机场”，放大机场集散功能。同时，顺应港产城融合发展趋势，配合推进南京临空经济建设，通过打造与城市联动新平台，使空港成为吸引和聚集高端新兴产业的催化剂和加速器。