前阵子，保利拿下了中央绿轴南段的一线百亩大地块。这块地关注度非常高，除了百亩方正、150米超高层、一线世纪公园、S1线惠民路站几大因素，该地块属于鹿城区，也是一个亮点。
不过，很多人表示被搞晕了，一直以来很多人都认为鹿城、瓯海以金温铁路为界，以为这块地属于瓯海区。
更何况，与该地块隔世纪公园相望的万科·翡翠天地，隔惠民路与河道的南瓯明园，都属于瓯海区，世纪公园这段还有“瓯居海中”大型雕塑，怎么唯独这块地属于鹿城区呢？
惠民路与东垟路交叉口北侧的区界牌。来源：百度全景
虽说如今鹿城与龙湾、瓯海之间的差距在缩小，但鹿城区的教育资源，依旧总体领先其他县市区。对于购房者来讲，楼盘属于哪个行政区，依旧关系到他们的决策。
鹿城区的优势，房企也非常看中，生怕别人不知道。比如，在金温铁路以南，最近相继两个新盘亮相，一个叫鹿宸印，另一个叫新鹿园。
继七都岛的鹿城大院、鹿岛甲第、鹿岛万象天地之后，沿着金温铁路的楼盘在案名上掀起一股新的“鹿”字风。楼Sir倒是很好奇，保利这宗新地块，案名也会带“鹿”字吗？
中央绿轴区域行政区划大致情况示意图。（点击放大查看）
落地铺设金温铁路，确实对温州城市造成了巨大的分割，当前有拆除的规划。
看起来，等今后金温铁路拆除了，两侧城区进一步融合，这些问题会慢慢淡化。然而，楼Sir在深究之后，发现问题似乎没那么简单。
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这一切，来源于2001年温州的行政区划调整。
2001年温州区划调整批复。（点击放大查看）
很多人吐槽那一次调整，并没有整体性的撤县设区，市区只扩张了一点点。不过在楼Sir看来，那一次的调整依旧意义非凡。
在那之前，鹿城、龙湾两地发展空间狭小，瓯海过于庞大且自顾不暇。最搞笑的是，当年永强属于瓯海区，却与瓯海区的主体隔了整座大罗山，从永强前往瓯海其他地方，需经过鹿城、龙湾两区。正是通过那一次的行政区划调整，让三区之间的布局与发展空间，更为合理。
2001年调整后的市区行政区划。来源：温州日报
其中，“龙湾区人民政府驻地由状元镇迁至永中镇，瓯海区人民政府驻地由兴海路迁至娄桥镇”，奠定了近20年的温州城市发展格局。另外，城市中心区、滨江商务区、七都岛、金海园区等地在区划理顺后也迎来了发展契机。
不过，那一次的区划调整，也有几个地方令人诟病。比如，藤桥与泽雅的强行分割，景山街道未归还鹿城区，瓯北与塘下未能整体划入。不过，对市民影响最大的，还在中心城区三区交界的地方。
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楼Sir重点要讲的，是从温瑞塘河到汤家桥路这一段。
该段原先鹿城、瓯海两区区以划龙桥河为界，也就是说，如今的世纪广场、各大场馆、白麓城等高端楼盘等，2001年之前都属于瓯海区梧田镇，如今的高联大厦当初建设时还叫作瓯海科技馆。
2001年区划调整时，这一段计划以金温铁路作为边界。然而，在实际操作中，又不得不以行政村进行划分，而铁路与行政村界并不重合，导致出现了两个版本。
当时温州都市报发布的行政区划图，鹿城瓯海两区局部以金温铁路为界。（点击放大查看）
当时，由于火车站建成开通，火车站至汽车南站这一段已彻底城市化。因此，当时瓯江大厦的业主，以为自己从瓯海区划入了鹿城区。
然而过了很久，他们发现自己一切管理、缴费等，都还在瓯海区，因为他们所属的寮东村并没有划入鹿城区，即使位于铁路以北。
火车站附近街景。鹿城？瓯海？傻傻分不清楚。来源：百度全景
不仅仅是瓯江大厦，汽车南站周边一圈，还有后来的南塘1组团，也属于瓯海区，依旧以划龙桥河为界。当时，鹿城、瓯海两区的城市化差距非常明显，大家很在意为什么没有划到鹿城区去。
至于瓯江大厦以东的金州大厦、金鼎花园、铁道大厦等，楼Sir也完全分不清楚到底属于哪个区，也曾听说铁道大厦被硬生生分割在两个区的传闻。这个问题，有待网友们留言来回答。
鹿城区行政区划图，以行政村为界。来源：温州网（点击放大查看）
后来，楼Sir看到的各种行政区划地图，以及土地出让信息等涉及实际管理的，都是以村界划分的区界，而非以金温铁路为界，就造成了开头提到的问题。随着城市化逐步推进，村界正在消失，而以老村界划分的区界，实在让人摸不着头脑。
其实2001年那一轮行政区划调整所留下的问题，在其他地方也有发生，比如大自然家园二期、尚品半岛、华鸿万墅、金域传奇、江心西园等地，也时常出现争议。
不过在这些地方，就算有争议，也存在明确的江、河、路可作为分界，不像金温铁路沿线那么混乱。
东瓯大桥江心屿以南的县区界牌。来源：百度全景
04如今在城市化进程推进、原行政村逐步消失的情况下，区划界线的问题确实需要进一步明确，最好以道路、河流等明确事物为界。同时，若非以山体为分隔的话，界线应尽可能平直，减少犬牙交错的现象。
然而，县级以上行政区划调整，需要国务院审批。因此，楼Sir建议，温州若着手撤县设区工作时，建议同步梳理三区边界的问题，届时一次性上报。
撤县设区，最近讲了很多了，不过对于当前市区内部的行政区划，许多市民也有着不同的想法，楼Sir也听说过不少。
比如，建议蒲州、状元划入鹿城，鹿城与龙湾以茅竹岭为界；将双屿、仰义、山福、藤桥划入瓯海，梧田及以南区域划入鹿城，东西向形成4个区；将规模较小的洞头并入龙湾，等等。扩展到郊县，也有人认为将永嘉的乌牛、洞头的大门与鹿西划归乐清更合适。
不过，如今在城市化深入后，像这样的调整涉及很多各区的各项规划布局，实际操作难度不小。
横跨鹿城、瓯海两区的世纪公园。来源：浙江在线
楼Sir依旧认为，在行政区划方面，温州当前首要的还是推进周边县市的撤县设区工作，扩大中心城市的发展空间，提升周边发达县市的城市能级，加速分散城镇的聚集与融合，以提升中心城区首位度。
当然，在做好宏观方面的调整的同时，有必要对这些微观事物进行梳理，避免发现一些混乱现象。
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