稳增长仍需基建托底发力 专家称未来新基建或起到挑大梁作用

12月16日发改委新闻发言人就当前经济社会发展有关情况答记者问时指出，将系统布局新型基础设施。新型基础设施的建设与发展将按照“市场主导、政府引导”的模式进行。

市场人士指出，当前基础设施建设仍在国内经济发展中起到挑大梁的作用，稳增长仍需基建托底发力，预计全年狭义基建将实现9%以上的增速。

2023年稳增长仍需基建支撑

从实际经济运行情况来看，今年前三季度基建投资持续发力，广义基建投资额同比增长11.20%。基建“逆周期”调节作用突出。能源（电力热力）、水利、市政设施三方面基建增速快，是基建的主要拉动项目。

从基建投资建设周期来看，预计在四季度及明年将持续释放实物工作量，对明年的经济发展速度仍有保障。粤开证券首席经济学家罗志恒表示,2023年基建投资仍强，高基数导致增速或小幅回落至8%，但2022-2023年两年平均增速仍有10%左右。

光大证券首席宏观经济学家高瑞东认为，2023年稳增长仍需基建支撑，但预算内资金支持力度将有所减弱，基建扩张仍需准财政持续发力，预计全年基建增速7%-10%

一方面，在专项债难以继续大幅扩容背景下，预计2023年预算内资金对基建支持将减弱。另一方面，准财政举措余粮仍充足，政策性银行信贷、政策性金融工具等仍有加量空间，预计2023年政策性金融工具仍有增量空间，结合2022年政策性工具的持续杠杆作用，撬动的新增基建投资规模在2万亿左右。

中信期货工业研究员陈健照指出，当前疫情对经济的冲击尚存，其他经济分项对整体GDP（国内生产总值）贡献持续减少，地产仍然疲弱，出口明年增速或持续边际下行，基建仍需发力。

在政策端，政策支持导向仍有延续，水利、交通、能源和管网建设为发力方向，同时政策性开发性金融工具资金投放使用和项目建设实施加快，明年实物工作量有望更多落地。

在资金端，疫情冲击企业经营，税收收入受限及留抵退税纾困，公共财政收入难有强力支撑，进而拖累财政支出；土地出让收入下行，房企融资能力及开发意愿或持续处于低位，政府性基金收入减少，基建项目支出恐难以为继。明年期待政策性开发性金融工具持续落地，为稳经济大盘贡献力量。

华宝证券首席宏观分析师蔡梦苑认为，明年在地方财力依旧相对紧张的情况下，重点观察中央政府部门加杠杆的情况。专项债发力或继续前置成为支撑基建投资的重点。“准财政”政策性金融工具或仍起到带动作用。

在项目端，四季度全国共有23个铁路项目计划开工，总投资规模达到9583亿元，预计明年铁路相关投资额有所提升；政策性开发性金融工具持续落地，主要流向传统的“铁公基”领域，将带动银行配套融资，乘数效应明显。

蔡梦苑认为，明年正值“十四五”攻坚之年，通常在五年计划的前期，往往各地政府倾向于加大投资力度。叠加今年各省份新开工“十四五”基建相关项目量明显提升，为明年基建接续投资提供支撑。

蔡梦苑并称，基建依然是明年重要的政策抓手，推动稳增长、稳就业、稳预期等目标落地。预计2023年基建投资增速较2022年呈现小幅回落，但总体维持积极增长态势。从节奏上来看，预计表现呈现出一四季度偏低，二三季度偏高的态势。

未来基建投资方向或将更倾斜新型基础设施

2022年基建扩张力度历史罕见，2023年基建投资需求仍强。不过相较于今年，未来的基建投资方向上，或将更加倾斜于新型基础设施领域。

发改委此前明确指出，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

目前来看，新型基础设施主要包括三个方面内容：信息基础设施方面，主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

融合基础设施方面，主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

创新基础设施方面，主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

对于从国家战略层面统筹推进新型基础设施布局的方针，发改委提出总体考虑突出五个关键词，即“创新”“融合”“系统”“便民”和“安全”。

发改委解释称，将充分调动企业参与新型基础设施建设的积极性，主要表现留足空间、给足政策和加足马力。

陈健照指出，考虑到促进传统行业进行产业升级；投资周期短且建设过程受疫情冲击较少；社会资本参与度高等优势，新基建预计在未来将成为固定投资领域新的增长极。

根据政府相关规划，未来大数据中心、人工智能以及充电桩将是新基建里面增速较高的几个分项，“十四五”期间复合年均增长率有望超过20%，进而带动我国数字经济以及双碳领域保持快速发展。

新京报贝壳财经记者张晓翀

编辑 陈莉 校对 卢茜