河北保定再现“削山别墅”，未批先建至今无土地证

▲保定秀兰文化小镇内“削山别墅”。新京报记者 张建 摄

针对保定市满城区秀兰文化小镇占地3900亩园区内建设的别墅群，是否涉嫌削山造地违规建设，满城区国土局的说法是，该别墅项目属于未批先建，至今无土地证。

河北秀兰房地产集团有限公司（以下简称秀兰集团）作为秀兰文化小镇的建设者，到底是一家什么样的公司？如何在无规划手续的情况下大建别墅？

秀兰集团是谁？

保定市满城区秀兰文化小镇位于满城区城西10公里处的柏山峪，总占地3900亩，两岸群峰对峙，现已形成集游览、餐饮、娱乐、度假为一体的综合景区。

值得关注的是，与秀兰文化小镇这一旅游项目同时存在的还有秀兰山庄生态园，而这次涉嫌削山造地建别墅的正是秀兰山庄生态园这个房地产项目。

据公开资料显示，秀兰文化小镇是由秀兰集团建设。而秀兰集团的前身是保定市秀兰房地产有限公司，是以公司的奠基人、全国著名捐资助教模范赵秀兰命名。

1995年，赵秀兰倾尽毕生积蓄70万余元捐资助教。在赵秀兰老人故去后，其子康玉柱、儿媳郝海玲继承母亲的衣钵，于1997年成立了保定市秀兰房地产有限公司。

据天眼查的信息显示，目前，河北秀兰房地产集团有限公司的法人代表为郝海玲，也是公司的最大*，占股98%。秀兰集团旗下公司达到76家。

如今的秀兰集团已走出保定，据其官网的信息是显示，秀兰集团总资产达到90亿元，成为集地产开发、物业服务、酒店管理、旅游开发运营、金融投资等于一体的综合性产业集团。

秀兰集团官网显示，在2005年，秀兰集团荣获全国房地产开发一级资质后，目前在全国共拥有100余家分子公司，业务领域涵盖京津冀、山东、海南、湖南、云南、吉林、贵州、福建、江西等地区。总计完成地产开发面积1300万平方米，在建项目400万平方米，累计完成投资350亿元。

一边扩围房地产开发，一边进军文旅产业

房地产一直是秀兰集团的主营业务。2014年是其进军旅游业的转折点，尤其是在秀兰集团旅游俱乐部成立的标志下，正式进军旅游业。

新京报记者通过天眼查发现，在2014年底的同一天，康玉柱退出秀兰集团投资人、法定代表人及高级管理人员的职务。由郝海玲担任法定代表人，投资人新增了康雨，康雨是目前秀兰集团的第二大*。

也是在2014年，康玉柱成立了保定市秀兰文化园有限公司，担任法人代表。注册地址正是保定市满城区石井乡石井村柏山峪。经营项目包括文化艺术交流、会议及展览展示、住宿、正餐、农产品零售、园林观光等。

几乎在同时，保定市秀兰文化园有限公司旗下的保定市秀兰旅游文化有限公司成立，法人代表同样为康玉柱。

目前，秀兰集团文旅板块凭借城市开发、自持物业、旅游及配套行业投资，在全国范围内打造文化旅游产业，已投资湖南湘西矮寨奇观景区、德夯苗寨景区、矮寨大桥景区、凤凰古城景区，海南金月湾·阳光海康养旅游项目等。

据媒体报道，2017年，凤凰县成功引进东方园林产业集团、秀兰集团、华夏集团、中青宝公司等涉旅企业入驻凤凰古城，协议投资近100亿元。

秀兰集团在大举进军旅游业的同时，房地产开发也在扩围。2014年，秀兰投资集团在北京国贸CBD成立，房地产开发仍是其主营业务。这也被秀兰集团称为在北京CBD组建的总部。

不过，从目前来看，保定仍是其开发的重点区域，而秀兰文化小镇和秀兰山庄生态园更是重中之重。

保定市区人口120万，秀兰集团服务的业主就超过12万人。如此算来，秀兰集团在保定的房地产市场份额接近10%。在当地业内人士来看，秀兰集团在保定的房企排行中位列前十。

曾被允许未批先建宾馆、公寓？

2018年9月，保定秀兰文化小镇作为第二届保定市旅游产业发展大会（简称旅发大会）的主会场，频繁出现在媒体上。

当时旅发大会重点推介了10个旅游项目，首当其冲的就是秀兰文化小镇，保定此举也是为了打造“保定国际田园休闲区”的品牌。

为了迎接这次大会，秀兰文化小镇新建了拥有地上3层、地下2层的游客中心及室外水上舞台，新修好的秀兰旅游大道直通中心地下停车场。

新京报记者注意到，当地媒体在介绍“保定国际田园休闲区”重点观摩项目时表示，秀兰文化小镇的规划面积已达到了9000亩，总投资76.4亿元。旅发大会期间重点打造秀兰文化园林区、木屋酒店和旅游演艺。该项目拟创建国家4A级景区。

另据媒体报道，满城区政府相关负责人称，政府为解决2018年保定旅游发展大会接待问题，允许秀兰山庄未批先建宾馆、公寓。但别墅项目系其私自违法建设。

“在保定，秀兰文化园可谓当时重点扶持的旅游项目，”据当地人这样透露。

2017年，秀兰文化小镇进入保定市第一批特色小镇创建类名单。当时满城区共有四个小镇在名单之列。2018年1月17日，在“新时代·新保定——2017文化盛典”上，满城区秀兰文化园又获得“保定十佳文化印象新地标”的荣誉称号。

秀兰山庄生态园现已封盘

一些楼盘信息网站上显示， 秀兰山庄生态园项目定位山体养生旅游度假项目。产品包括半山别墅、养老公寓及观山高层，主推建筑面积49平方米-189平方米一居到五居。

近日，秀兰山庄生态园打出的广告及优惠信息是：五证齐全，贷款享500元/平方米限时优惠，全款享1000元/平方米限时优惠。

可见优惠力度不小，新京报记者通过销售人员了解到，项目购房人群不仅是当地人，还包括全国各地的投资者。

该销售人员在电话里告诉新京报记者，秀兰山庄生态园此前的销售均价为5000元/平方米。目前项目正处于封盘状态，具体什么时候开售，要等上面的通知。在问及是否有别墅在售时，该销售人员称，没有别墅在卖，具体情况他也不知道。

据悉，秀兰山庄生态园封盘的时间就在前几天，这不能不让人联想到与相关政府主管部门的检查相关。

有媒体报道显示，满城区国土局表示，秀兰山庄别墅项目属于未批先建，至今无土地证。2月23日上午，新京报记者进入秀兰文化小镇项目实地探访发现，项目内部分楼梯和施工机械已经被满城区国土资源局贴上封条。

业内人士告诉记者 ，在一些地方常会出现先建后批的事情，一般是特事特办。不过，开发商违规先建后批的事情也有发生，最终导致购房者收不到房子。这一情况，在环京区域并不鲜见。

如今，针对满城区削山造地建别墅一事，保定市委市政府已成立联合调查组。在此背景下，秀兰山庄生态园的命运也变得飘忽不定。

新京报记者 袁秀丽 摄影 张建 编辑 武新 校对 柳宝庆

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评论

拆除“削山别墅”，更得打击违建者嚣张气焰

石家庄削山造地违建别墅事件余波未了，保定也曝出类似问题。最近，有媒体报道称，保定市满城区秀兰文化小镇占地3900亩园内建设别墅群被曝涉嫌违规。

2月23日，新京报记者在该目内看到，部分楼栋以及施工机械已经被保定市满城区国土资源局贴上封条。

仅河北一省，连续曝光两起违建别墅事件，让舆论哗然。大规模违建别墅，其性质本已十分恶劣，而石家庄和保定的违建别墅还是采取削山造地方式，这无疑对当地生态形成了破坏，比如植被破坏和水土流失。

保定此次曝出的“削山别墅”和此前石家庄曝出的一样，都属于未批先建。按理说，这种大规模违规房产开发项目，不可能偷偷进行。事实上，石家庄“削山别墅”项目之前被查40多次，一直被查却一直在建。

别墅在监管部门“关照”下依然故我，暴露出一些房产开发商的不可一世。这些开发商何以如此牛气，引发了外界诸多猜测。

从现实经验看，敢公开违法，敢和执法部门叫板的，往往都不是一般人，其背后都有着或明或暗的保护伞。

不过，违法开发商再怎么牛，也不该是执法部门推卸责任的借口。执法就该是，只要违法就“必拆”。按照《城乡规划法》，对于违法建设，除责令拆除外，执法部门还可以“处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”。可见，执法部门手中实在有太多强大的“武器”，违建别墅查40多次都查不了，这实在难言正常。

媒体报道也披露，2017年，石家庄“削山”别墅项目被查后，被相关部门处以623万元罚款，但违法开发商提出申诉，称资金紧张无力缴纳，最终以项目部分房屋作为担保。这真是怪事一桩！没有“合法身份”的违建别墅居然可以作抵押担保，而且抵的还是行政罚款。这到底是在处罚违法，还是在确认违法项目的合法性？“削山别墅”背后执法的严重变形走样，可见一斑。

对此，河北省委、省政府办公厅于21日印发通知，要求全省认真开展侵占生态保护红线违法违规房地产项目排查整治。通知提出：全面排查，切实做到问题不查清不放过、整改不彻底不放过。

这也提醒有关部门，在全国范围内是否有必要组织一次大排查？不仅要筛查出更多隐藏的违法违规房地产项目，而且要查出违法项目背后的行政堕怠，查出违法项目可能存在的保护伞。对于涉嫌违法的相关人员，该追究刑责的也需追究刑责。

只有在遏制毁坏生态的违建别墅整顿中，让社会形成一种“违法必究”的心理预期，让违建的代价高于收益，成为一笔赔本的买卖，才能从根本上打击违建者的嚣张气焰。

文/于平（媒体人）编辑 肖隆平 校对 杨许丽

值班编辑 花木南