申论｜在上海，如何实现青年与城市的双向奔赴

人民城市理念深刻揭示了中国特色社会主义城市的人民性，是坚持以人民为中心的价值观在城市维度的体现。青年发展型城市要求积极践行青年优先发展理念，让城市对青年更友好、让青年在城市更有为。城市是人民的城市，人民城市为人民；城市也是青年的城市，青年发展型城市为青年。上海作为人民城市理念的首提地和广泛集聚青年人才的超大城市，打造人民城市建设上海样本、实现青年与城市双向奔赴，既是努力走出一条中国特色超大城市治理现代化新路的重要使命，又是不断探索中国特色超大城市可持续发展路径的根本要求。

把握好人民城市与青年发展型城市的内在一致性

从理论逻辑看，人民城市与青年发展型城市本质上都是推进以人为核心的新型城镇化战略过程中的城市蓝图擘画和发展方式转型，以人为本的价值取向是两者的共同遵循。人民城市与青年发展型城市作为一种发展理念，都离不开真实的主体——“人”的尺度。民为城之本，“人民性”是人民城市的根本属性，增进民生福祉是城市规划、建设和治理的出发点和落脚点；人心往之，城必兴焉，青年是城市的未来，一座城市越吸引年轻人,说明越有发展的活力和潜力。人民城市理念回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，践行人民城市理念是建设青年发展型城市的基本遵循，建设青年发展型城市构成了践行人民城市理念的重要维度。

从实践逻辑看，着力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，是践行人民城市理念与建设青年发展型城市的共同路径。绘好人民城市和青年发展型城市的“工笔画”，在发展目标上具有一致性，要求不断提升人民群众和青年群体在城市生活的获得感、幸福感、安全感；在发展内容上具有一致性，要求聚焦人民群众和青年群体“急难愁盼”问题，满足多样化、多层次的发展需求；在发展路径上具有一致性，要求充分发挥人民群众和青年群体的主体作用，充分激发参与建设人民城市和青年发展型城市的主动性、积极性、创造性，尤其是最大限度地发挥出青年在城市高质量发展中的生力军作用。

人民城市理念如何引领城市建设

一是突出方向性引领。人民城市的“人民性”体现在城市规划、建设和治理为了人民、服务人民、依靠人民，人民和城市相互成就。以人民城市理念为引领，把握好青年发展型城市建设的方向性，就是要倡导青年优先发展，激发青年担当作为，满足青年多样化、多层次发展需求，并以青年群体能否切实感受到城市的宜居、宜业、宜学、宜乐、宜游为评判标准，让青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进，充分发挥其作为城市的建设者和评判者作用。

二是突出全局性引领。人民城市是一个体现了辩证法的总体性概念，其总体性体现在“人民”一词具有广泛的代表性。在全面提升城市品质的时代背景下，随着《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》、《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》和《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》等相继出台，对于“全龄友好”的多元社会群体关注覆盖面日益广泛，建设青年发展型城市需要把握好个体和群体的辩证统一关系，统筹好局部与整体、多元社会群体之间的关系，通过凝聚最大公约数服务发展大局。

三是突出系统性引领。深入践行人民城市理念，就是要将其贯彻落实到城市发展的全过程和城市工作各个方面。同样，建设青年发展型城市，既要从大处着眼，把握大格局，锚定大方向，推动将青年优先发展理念融入城市发展战略，在城市规划、建设和治理全过程体现青春元素、照顾青年特点；又要从小处着手，帮助青年解决好在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事、烦心事, 真正做到想青年之所想、急青年之所急、解青年之所忧。

凸显青年发展型城市建设的关键性作用

一是为城市高质量发展注入人才活水。人才是推动经济社会高质量发展的第一资源，在中国人口总量首现负增长、城镇化趋势放缓的宏观背景下，开展青年发展型城市建设，出台青年人才相关计划，打造青年“向往来、发展好、留得住”的青年之城、未来之城，势在必行。

据统计，2020年中国青年人口城镇化率达71.1%，比同期整体城镇化率高出7.2个百分点，青年人口城镇化率高于整体水平；同期，中国仍有约1亿青年人口生活在乡村地区，未来将成为城镇化的重要潜在人群；此外，青年向中心城市和城市群集聚的态势更加显现，2020年上海青年人口约770万，占全市常住人口的31%，高于全国28.8%的水平。顺应中国以人为核心的新型城镇化趋势，超大城市具有搭建青春建功平台、吸纳青年人才创新创业的先天优势，青年发展型城市建设大有可为。

二是推动城市软硬环境建设双向赋能。Z世代青年群体，呈现出与其他世代诸多不同的思想观念、生活方式、行为表现及心理特征，也面临着不同的社会压力。深入刻画超大城市青年群体画像，强化群体特征识别，重点把握与上海扩大区域辐射力、国际影响力和全球联系度相关的青年人群特征和诉求，构成了一项重要的前置性、基础性工作。

以城市更新为抓手，提升青年发展型城市品质。结合上海在城市更新实践过程中重点推进的综合区域整体焕新、人居环境品质提升、公共空间设施优化、历史风貌魅力重塑、产业园区提质增效和商业商务活力再造等六大行动，以及区域更新和零星更新两类方式，聚焦青年发展型社区、街区、园区和创新实验室等基本场景，打造更多适应青年群体需求的居住空间、社交空间、工作空间、学习平台和创新实践空间，如构建“一张床、一间房、一套房”的多层次住房供应体系，营造让城市更好玩的文化、娱乐和消费场景，打造服务于人和产业共同发展的复合创新空间等，筑牢青年发展型城市的硬环境。

以政策供给为抓手，提升青年发展型城市温度。尊重青年成长规律，聚焦就业创业、宜居安居、多彩便捷优质生活体验、社交、婚恋、育儿等领域，提供面向青年的普惠性社会政策和公共服务。在青年选择城市过程中，充分发挥上海的高校等教育资源集聚优势，加强青年入学和毕业求职的政策帮扶，优化人才落户激励政策，让青年“向往来”，在源头上吸引青年人才；在青年成长立足过程中，优化创新创业、租房购房等就业和居住政策环境，优化婚恋交友、社会融入等生活和服务政策环境，让青年“发展好”，在发展中培育青年人才；在青年养老育儿过程中，健全养老和托育制度，完善相关配套设施，降低青年人的老人赡养和子女教育负担，让青年“留得住”，在根本上留住青年人才。

[作者程鹏系上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员，邓智团系上海社会科学院研究员，廖航系中国城市规划设计研究院上海分院城市规划师]

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