谨言 | 土地流转与后续开发利用：谁在操心？

谨言

（武汉大学社会学院研究生）

春节是一年当中家人团聚出游的最佳时机，拜完年之后，全家一同赏梅无疑是一个不错的选择。在我家附近，有一片梅园，是几年前土地流转以后开发的项目，通过抖音、今日头条等短视频平台，逐渐吸引了众多周边及附近县市的游客。然而，由于梅园是在农田基础上建立的，毗邻村庄与农田，除道路外其他基础公共设施配套不齐全，为日后村庄利益纠纷埋下了隐患。

随着梅园游客数量的增加，两年前开始，为了缓解拥堵与避免发生安全事故，梅园不再允许机动车辆进入，只能外面找位置停放，而村子里有几家恰好在梅园旁边有土地，于是将其充当停车场并向游客收费。今年2月份，村委会突然通知几位村民不得向游客收费，要求向游客免费开放场地，理由是之前已经签订了土地流转合同，土地使用权现在归大队所有。这些村民不服，认为他们有权收费，毕竟土地流转合同签订几年了也没人管这些地，现在有收入了，大队来插手，用心可疑。过了两天，游客渐渐多了，但大队与村民协商未果。村民坚持要继续收费，大队不允许，于是在临时停车场僵持不下，一边拦着车收费才能进，一边让车随便进，让游客糊里糊涂，造成了严重的拥堵。后来，大队提出要收费可以，但是需要上交4000元。村民不同意，认为今年天气不好，游客肯定不多，上交的钱太多了。同时，几位村民发现，马路对面，同样签订了土地流转合同，村里的另外一家居然在收费，大队却不管，这更加激起了他们的不满，觉得不公平，于是一分钱也不愿意交了。第二天，这几户村民就守在停车场进出口，不许车辆进出，表示抗议，而大队居然喊了十几个人也守在出入口与其对峙。这种情况持续了两天，好在后面连续数天的雨雪中断了这场冲突，关于临时停车场的争议也就不了了之了，但是隐患已经埋下，下一年必然会被重新提起。

笔者认为，这次冲突的原因主要有以下几点：一是土地流转合同条款不够明确。笔者向这些村民询问了土地流转合同的情况，也看过这份合同，发现合同的主要内容是将土地交给大队进行开发，用于植树、种茶等，每年按照土地份额支付租金。这份合同的条款非常简单，仅有短短数条，因此留下了很多空白，未能显示停车场是否属于当时签订合同的土地使用范畴，导致双方在理解上产生分歧。二是村委会的不作为。村委会在合同中承诺，将优先考虑这些村民的利益，在土地开发利用过程中给予他们劳动收入机会。然而几年过去了，除了平整田地外没有任何开发利用措施，村民期待的后续劳动机会成为空头支票，几位村民觉得“还不如自己种”。对于大队的这种做法，这些村民难免心生抱怨。三是村委会的公信力下降。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，对于村民提出的异议应当以劝说教育为主，而非与村民对抗。在这件事上竟然态度如此恶劣，可以说做法失当。并且，针对于同样的情况，大队表现出截然相反的处理方式，不仅有失公允，还令人生出“走后门”“攀关系”这样的猜想，引发了对基层组织的质疑和不信任，是对基层组织威信的损害。如今留在村里的多是老年人，土地是他们的命根子，是他们的生计支柱，村委会开展工作应该更耐心细致，深思熟虑，多为村民想想，多上心。