给低头族开罚单，还有几个问题要说说

【阅读提示】温州开出首张罚单 处罚斑马线上“低头族”

光明网评论员：日前，浙江温州交警对斑马线上的“低头族”胡女士，开具罚单一事，引发社会广泛讨论。这是《温州市文明行为促进条例》自2019年元旦实施后，温州交警对在斑马线上看手机的行人开具的首张罚单。该条例第二十八条（三）规定，对于行人通过路口或者横穿道路时低头看手机、嬉戏等，影响其他车辆或者行人通行等不文明行为要重点整治，违反该规定的会受到警告或十元罚款。

从新闻报道看，罚款金额不大，10元，并且“在开具罚单之后，由志愿者扮演的‘慢羊羊’，现场给‘低头族’赠送了一只慢羊羊玩偶，以示教育，希望他们下次能够快行通过斑马线”。从新闻中大致能看出，该立法及执法旨在警示教育，并且手法颇有温度，文明执法，当然是值得肯定的。

“低头族”可能面临的风险不言而喻，检索新闻可以发现由走路玩手机引发的交通事故并不少见。手机介入生活，乃至干扰公共秩序，变成交通陋习，对此进行一定警示，唤起公众注意，确实有此必要。

但是，将此纳入行政处罚，变成公共治理机制的一部分，依然有几个问题需要深思。

斑马线罚行人看手机，是否符合路权基本的风险排序？从道路设计的本意上讲，斑马线理当是行人最安全的地方，是车辆必须让人的地方。行人玩手机，确实有安全隐患，理当有所提醒，但在斑马线这个区域，车辆需充分考虑行人状况。行人在道路上，是最为弱势的群体，即便有错，但相较于肉身对钢铁的巨大风险后果差别，强势一方有所谦抑，这一基本逻辑并未改变。

之前杭州大力推广车让人，收获舆论好评，恰也是这个道理。车让人意味着车辆充分考虑行人的状况，这包括“低头族”，也包括行人的各种状况，比如腿脚不便、疏忽大意、推着婴儿车等各类主客观情况。这不是出于分对错的算计，而是考虑危险结果的人道选择。

此外，也正如法律学者所说，处罚“低头族”也面临着标准不清、力度不好掌握等问题。比如究竟怎么看算是“低头族”呢？看几眼可以算？一边看手机一边看路呢？是看手机就算还是造成了实质性结果才算？这就可能带来不小的自由裁量空间，增加了不小的执法难度，也可能有此引发争议。

不提倡行为，是否就要处罚，或是怎么处罚，仍是个精细处理、充分讨论的问题。目前看，对于难以准确纳入执法体系的行为，可能仍以警告或宣传较为有效，温州在相关规定中的“警告”与“十元罚款”也是比较实际的做法。这种警告，既包括交警的警告，社会层面来理解，也包括在舆论宣传或是信号指示灯处有所警告，同时也要考虑赋予机动车警告的能力。有些地方为了控制噪音污染，将鸣笛纳入违章行为。乱鸣笛固然不文明，但很多时候鸣笛起着警示作用，对于“低头族”等行人来说仍是必要的，一刀切恐怕并不合适。对此，一些地方不妨妥善考虑。

“低头族”是个新问题，他们需要改变这一行为习惯，毋庸置疑；车让人则是个颠扑不破的老共识了，这一原则更不能忘。

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