在《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中明确提出巩固生态生态系统碳汇能力和提升生态系统碳汇增量，即要求从存量和增量“双管齐下”实现持续巩固提升碳汇能力。而在巩固生态系统碳汇方面，在强调“强化国土空间规划和用途管控”的同时，也将自然资源节约集约高效利用列为稳定碳汇存量的手段之一：严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。在《节约集约利用土地规定》中也要求节约集约利用土地需要从规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段达到节约土地、减量用地、提高土地利用效率的目标。
因此，结合 “双碳”要求，本文将聚焦自然资源节约集约利用的核心手段，从控制总量、优化存量、提高质量三个方面探讨如何以信息化手段助力自然资源节约集约开发利用，探索低碳前行。
01 严控建设用地规模总量达“控碳”
控制建设用地总量达到“控碳“是巩固生态系统碳汇能力的基础手段。在《节约集约利用土地规定》中提出在建设用地规模引导层面，需要基于国土空间规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。基于此，从信息化层面，通过对建设用地“前期策划、用地报批、土地供应、工程许可、施工许可、竣工验收、不动产登记”全周期、全层级业务信息的信息归集，从3个方面入手：
1.实时计算现有建设用地规模，叠加新增建设用地规模，实时匹配建设用地总规模的规划要求，确保总量不突破、增量不超标。
2.基于建设用地供应分布数据，从土地供应规模、供应方式、土地用途、用地强度、区域分布等相关内容进行分析，确保用地布局合理、用地结构优化。
3.通过土地供应需求预测分析，对未来土地利用变化趋势进行多情景预测和模拟，形成各类形势综合分析报告，为统筹建设用地时序安排提供参考。
02 优化存量助减碳
在双碳要求下，盘活存量建设用地，向存量建设用地挖潜是实现低碳前行保障城市绿色发展的有效手段，不仅要加快推动存量建设用地数量“消化”，还要考虑更加“优化”用地结构。基于此，以建设用地开发利用信息归集为基础
1.通过集成建设项目投资强度、亩均税收，税收总额等数据，植入规则自动计算服务，精准识别出批而未供、闲置土地、低效用地、斜缓坡地等可盘活的存量用地，并将用地信息自动推送至业务部门按照实地核查、集体会商、性质认定、拟定方案、组织听证、盘活处置的工作机制协同开展疑似闲置土地的盘活，实现“早预警、早消化”。
2.针对待盘活利用的土地，基于用地结构、区位特点、产业发展、碳排放等各类数据因子对土地盘活意向进行综合分析，逐步引导土地资源向低碳减排的绿色产业方向进行开发利用，实现“存量优用”，促进用地结构不断优化。
03 提高质量助低碳
在保障好城市建设发展的同时，要能实现低碳前行就需要从源头控制建设项目的碳排放，在开发利用过程中严格落实建设用地标准控制要求，做好碳约束管控。通过信息化手段，可以让这项工作做得更加便捷且智能。比如：
1.在土地供应前，基于用地规划管控信息如用地面积、用地性质、容积率、建筑密度、用地兼容性、居住人口密度、绿地率等，通过植入指标规则计算模型，自动测算碳排放，作为后续土地供应的参考依据。
2.在土地供应时，将碳排放约束作为准入门槛，将高排放、低效率、低效益的“高碳”项目或企业排除在外，引导和促进低碳产业的发展和低碳项目的开展，兼顾“低碳”与“经济”。
3.在土地供应后，采用“天空地”一体化监管模式，对土地的开发建设进行跟踪管控，是否采取了先进的项目工艺流程、施工工艺和技术减少土方工程、避免开挖大量土地，是否为降低建设成本而粗放用地。
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