去年以来，汕头坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实**对广东工作重要讲话和重要指示批示精神，围绕省委“1 1 9”总体工作部署，持续深化“大学习、深调研、真落实”工作，蹄疾步稳纵深推进改革开放，取得了积极成效。
在“深调研”工作中，汕头清醒地意识到制约汕头经济社会发展的土地瓶颈问题，归根到底是体制机制的掣肘。解决人地矛盾的关键，要靠体制机制创新。汕头市委*方利旭指出，汕头要以节约集约用地为导向，积极探索向土地制度改革要空间要效益的新路子。
一直以来，汕头市濠江区委、区政府高度重视农村土地管理和开发利用，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，结合辖区实际，积极盘活利用农村闲散土地，着力解决农村土地粗放利用和空置浪费问题。
在今年1月，濠江区印发了《濠江区盘活利用农村闲散土地实施意见》明确了闲散土地的盘活范围、处置方式、利用方向、政策支持、组织保障等具体措施，并组织对全区农村闲散土地进行全面摸查清理。经初步清理，各街道、社区历史已批集体建设用地闲散闲置的土地合计约190宗，面积约3000亩。
调查得出未能及时开发建设的原因，一方面是由于土地面积小（很多10亩以下），难以通过招商引资引进相对大型的项目落户进行开发建设；另一方面是因为闲置用地大部分地段比较偏僻，且周边道路、基础设施尚没有配套，短时间内难以盘活使用。
其次因为大部分社区居委会集体经济困难，无法对集体建设用地周边的道路、基础设施进行开发配套，也没有资金进行自主开发建设利用。此外，若按现行的城市规划，部分历史批准集体建设用地的规划用途和规划条件已发生变化，造成难以按照原批准的用途和规划条件进行报建建设，需申报用地规划变更审批后才能进行开发建设。
该如何破题？记者获悉，濠江区通过以下五大措施盘活闲散土地。
措施一：
利用农村“三清三拆”中清理拆除旧房危房、废弃禽畜舍及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌，所形成的集体土地，建设成乡村农贸市场和乡村文化广场，同时配套健身器材，既整治了农村环境的脏乱差问题，又美化了乡村人居环境，将基层农村建设成为美丽乡村、宜居乡村。
措施二：
对闲置的农村集体建设用地，探索由政府指定国有控股或全资的投融资平台、国有企业通过租赁方式租用，土地租金收入归村集体，通过统一的规划，建设标准厂房进行招商出租；或由政府负责招商引资，通过农村集体三资管理服务平台进行公开招投标，实现土地流转并按照约定时限开发建设,政府收取相关税费等，其他收入归居委所有。
也可由政府指定国有控股或全资的投融资平台、国有企业与居委（经联社）以作价入股合作建设，居委（经联社）提供土地，政府投入建设资金，通过统一规划，建设标准通用厂房进行招商出租，租金收入由政府与居委按一定比例分配。
措施三：
对基层农村历史已出租或流转的集体闲散建设用地，承租者（受让者）尚未进行建设或客观原因而造成闲置的集体建设用地，鼓励原承租者（受让者）调整投资类型、产业，或者拟采用作价入股方式，引进社会资金或者以政府指定国有控股或全资的投融资平台、国有企业为主导进行投资建设，由政府主要控股，政府、居委（经联社）和承租者（受让者）三方共同拥有一定股权，收益按照一定的比例进行分配；或可由政府主导，将该类集体建设用地原则上在本居委（经联社）集体土地范围内用于置换因城乡规划、环保、能耗等原因不适宜而需易地搬迁的工业项目，用地手续采取协议方式办理。
措施四：
对基层农村闲散土地清理并结合实际，因地制宜优先规划建设农村基础设施和公共服务设施。优先保障乡村道路、农村公厕、垃圾集运、文化活动、公园绿地、公益驿站、体育场馆、社区服务、养老设施等用地，补齐农村基础设施和公共服务设施的短板，改善农村人居环境，全力推进美丽乡村的建设。
措施五：
对符合条件的边角地、插花地、夹心地，与主体地块一并纳入“三旧”改造范围，享受“三旧”改造政策。对符合“三旧”改造条件而无合法建设用地手续的农村闲散土地，按照“三旧”改造政策规定予以完善建设用地手续。不符合“三旧”改造条件的，按照有关规定完善建设用地手续。建立农村闲散土地盘活利用涉及完善用地手续的优先办理机制，开辟绿色通道，特事特办，提供优质高效服务。
【盘活利用闲散土地案例】
引入社会资本改造农民公寓
濠江区区澳头经联社和珠浦经联社利用村居闲散土地和旧厂房旧民房，采用公开招标引入社会资本，进行合作改造成为农民公寓。
其中澳头经联社利用约24亩闲散集体建设用地与社会资本进行联合开发，建成2幢为14层，2幢为25层合计4幢、户型为100平方米至140平方米的农民公寓；珠浦经联社利用村居约33亩闲散集体建设用地，采用与社会资本联合开发的方式，将该三旧改造项目分为二期进行开发建设，目前已完成一期项目改造，建成1幢9层、户型为90平方米至120平方米的农民公寓，二期改造用地目前已基本完成相关拆迁补偿工作，正在组织实施拆迁及申报报建等相关手续。
通过旧村改造项目，不但盘活了农村集体的闲散土地和低效用地，增加了基层集体的经济收入，而且解决了村民住房困难的问题，解决了村民住房用地与工业、商业项目用地需求的供需矛盾问题，改善了农村人居环境，促进了美丽乡村建设。
企业项目用地发挥土地效益
北山湾片区历史供应的建设用地因城市规划的原因，造成多数项目用地无法盘活进行开发建设。随着北山湾片区控制性详细规划的编制，龙光公司率先按照片区的控制性详细规划利用项下约326亩建设用地进行开发建设，带动了整片北山湾片区闲散闲置土地的开发热潮，有效盘活了片区闲散土地和低效用地，使企业项目用地及时发挥土地效益。
荒废盐场变身工业园区
河渡盐场和马滘片区充分利用荒废转产盐场，多方筹备资金进行平整和配套基层设施建设，将荒废转产的盐场规划作为广澳物流园区和南山湾工业园区，同时加大招商引资的力度，引进了柏亚国际物流、上海电气、比亚迪等大批优质企业进园，切实有效的推进了低效用地的盘活利用。
【全媒体记者】余丹
【通讯员】吴岸敏
【作者】 余丹
【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端
