城市更新
将要干哪些事，又该如何干？
二十大报告提出：实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。2023年12月召开的中央经济工作会议强调，要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。
2023年，住建部发布了关于扎实有序推进城市更新工作的通知，提出深入贯彻落实党的二十大精神，复制推广各地已形成的好经验好做法，扎实有序推进实施城市更新行动，提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展。
近年来，全国多个省市推出城市更新行动计划、方案。那么，未来的城市更新要干哪些事，又该如何去干？风景园林网从多个方面进行了梳理，希望能为大家提供一些参考。
01
城市更新干什么？主管部门这么说
2023年3月召开的全国两会上，住建部部长倪虹在“部长通道”采访活动中接受采访时表示，将重点从四方面做好城市更新工作。
2023年住建部城市更新工作重点 制表：风景园林网
2023年12月底，央视新闻联播报道，记者从住建部了解到，2024年我国将加快推进城市更新行动，全面开展城市体检。将再改造一批城镇老旧小区，推进城市危旧房的改造。还要继续建设一批完整社区，重点来补齐“一老一小”等设施短板，加强无障碍的环境建设和适老化的改造。还将大力推进城市地下管网改造，同时，实施城市排水防涝能力提升工程。此外，还将持续推进“口袋公园”、城市绿道建设等。
图片来源：央视网
02
城市更新怎么干？各地方案有不同
目前，北京、天津、上海、重庆、河南等省市，以及南京、银川等城市都发布了城市更新相关的行动计划、实施方案、指导意见等。各地出台的计划方案中，关于城市更新的具体内容范围不完全相同，以下列出部分地区的相关内容。
北京
2021年8月，北京市印发《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》。计划中列出了北京市城市更新的项目类型，共有六种。
图片来源：北京商报
北京市城市更新项目类型 制表：风景园林网
天津
2023年7月，天津市批复《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》。计划制定了按照中心城区、滨海新区、环城四区和外围五区分区域实施更新行动的工作思路。其中，中心城区更新行动方面，通过城市体检查找城市短板问题，针对城市问题，系统制定 5 项提升计划，提出 16 项更新工程、44项重点任务。
天津中心城区城市更新提升计划 制表：风景园林网
上海
2023年3月，上海市印发的《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》，仅2600多字。方案提出聚焦区域，分类梳理，重点开展城市更新六大行动。
上海市城市更新六大行动 制表：风景园林网
如果对以上各地关于城市更新的工作内容进行分析，可以大致得出几个共同的关键词：老旧小区、公共基础设施、生态环境、历史文化街区，另外就是产业园和商圈。
城市更新内容类型 制图：风景园林网
其中，老旧小区可以包括危旧楼房、棚户区、城中村，公共基础设施包括市政管网改造、无障碍、智慧城市建设，绿色空间主要是公园、滨水空间，历史文化街区包括改造和利用。而产业园区和商圈的更新，或许更多地可以理解为更新的目标方向。
03
怎样才能干得好？这些地方有经验
2024年1月24日，住建部办公厅印发城市更新典型案例（第一批），共28个城市更新典型案例，被分为8个类别，分别是：既有建筑更新改造案例、城镇老旧小区改造案例、整社区建设案例、活力街区打造案例、城市功能完善案例、城市基础设施更新改造案例、城市生态修复案例、城市历史文化保护传承案例。
现结合前面所总结归纳的城市更新主要内容，分享其中的部分优秀案例。
老旧小区改造
重庆市红育坡片区老旧小区改造项目
项目位于九龙坡区渝州路街道，涉改项目房屋年龄大多在 30年以上，普遍存在年久失修、基础设施不完善、公共服务缺失等问题。2020年启动改造，涉及88栋楼、3476户居民，总建筑面积12.6万平方米，2022年7月完工。改造后的红育坡片区面貌焕然一新，居住环境大幅提升。
图片来源：重庆之声
主要经验：
1.吸引社会资本参与。由国有企业和社会资本共同成立项目公司，通过挖掘片区、社区、小区的闲置资源、资产再利用，以及停车、农贸、商超、广告、保洁等资源“造血点”，实现可持续运营、盈利还款。
2.多方共商共建。按照“党建引领、基层推动、民主协商、专业把关”的思路，形成“居民提议-大家商议-社区复议-专业审议-最后决议”的五议工作机制，由居民、相关部门、街道社区、项目公司等共同确定老旧小区改造的建设、管理、运营方案。
3.建立长效管理机制。引入专业物业服务公司，负责整个片区小区内及周边公共区域的物业管理。构建街道党工委、社区党委、网格党支部、党小组分级领导的小区自治领导小组，统筹组织、引导发动片区内各个小区的自治工作。组建志愿者队伍，会同物业公司共建共治共管。
基础设施更新改造
广州市城市信息模型(CIM)基础平台建设项目
项目于2021年正式发布，累计投入约1.2亿元，以制定CIM标准体系、构建超大城市数字底板、开发CIM基础平台、开展“CIM ”应用为主线，搭建全市城市建设一张三维底图，并开展“CIM 工改”、“CIM 智慧工地”等多项应用探索，城市智慧化管理和精细化治理水平大幅提升。
图片来源：金羊网
主要经验：
1.搭建高效的CIM基础平台。研发高效CIM数据引擎、CIM轻量化渲染等技术，搭建了涵盖BIM轻量化功能、CIM数据引擎、数据管理子系统、运维管理子系统等智能化CIM基础平台，实现城市尺度、街区尺度和建筑构件尺度多源异构数据的实时融合表达。
2.汇聚多源数据。构建了全市域 7400 多平方公里三维地形地貌和城市建筑白模，重点区域1300平方公里三维现状模型和1900余个BIM单体，汇聚地下管线、房屋建筑等数据，形成包含26个部门的信息共享目录，推动时空基础数据、资源调查数据、规划管控数据、工程建设项目数据、公共专题数据、物联网感知数据等数据资源共建共享。
3.打造“CIM ”产业体系。开展城市更新应用、智慧琶洲“规设建管运”全生命周期综合应用示范，培育基于CIM的核心产业、关联产业和应用产业三大类产业链。以广州设计之都二期和黄埔区新一代信息技术创新园为领建园区，拓展4个关联园区，打造广州市“新城建”产业与应用示范基地“2 4”产业版图。
生态修复
江西省九江市长江国家文化公园更新项目
项目位于浔阳区琵琶亭沿滨江路至经开区新开河口岸线，总长约11.2公里。在城市体检中，针对市民“临江不见江”问题，通过统一规划、整合资源、构建完整防洪体系等措施，提升沿江生态品质，成为九江文化旅游的新地标。
老街蝶变新生：武汉东湖楚市礼巷商业街
主要经验：
1.防洪安全底线与水环境品质提升相结合。严格按照防洪标准加固整治长江岸坡，背水面20米范围内不新建永久性大中型构筑物，使长江干堤和已建护岸工程构成完整的防洪工程体系。坚持绿色生态理念，推进沿江生态廊道和海绵城市建设。
2.整体改造与微空间改造相结合。通过滨江绿道整体贯通及路侧绿化提升、琵琶亭景区绿化景观提升，以及锁江楼浔阳楼、莲花广场等改造，打开沿江视野，形成江城联动格同。
3.历史文化传承与现代潮流文化相结合。对沿江景点文化资源深入挖掘，实现文化与旅游、生态与旅游等业态有机融合，让文化传承与城市更新形成良性互动。
4.项目建设与运营前置相结合。运营方提前参与前期改造方案设计，项目改造完成后，形成文化旅游、特色餐饮、休闲购物、水上观光等多业态综合体。开园半年来，策划举办各类主题活动30余场次，接待游客140万余人次。
历史文化保护传承
江苏省苏州市平江路历史文化街区保护更新项目
项目位于苏州古城东北隅，面积约为116公顷，街区改造前存在传统民居老化破损、基础设施薄弱、空间风貌品质参差等问题。苏州市深挖历史街区和历史建筑文脉内涵，高质量、精细化推进平江历史文化街区保护更新工程取得较好效果。
图片来源：澎湃新闻
主要经验：
1.保留部分原居民。针对古建老宅产权分散复杂的情况，积极组织房屋原居民开展协商协调，通过建筑共生、居民共生、文化共生，留住老宅格局机理，留住原居民、老街坊，延续老城的生活方式、社区网络和历史文脉。
2.吸引社会资本参与。采用“政府支持引导-国企提供存量资产-民企投资运营”的方式，共同推动片区更新。如东升里13号为国有资产，由民企租赁后设计、投资建设并负责商业运营，并享受运营的全部收益。
3.带动古建老宅活化利用。将全国重点文物保护单位“卫道观前潘宅”整体改造为苏州城建博物馆，面向公众开放。区属国企先后修缮顾家花园13号、悬桥巷 47号等古建老宅，重点面向上市公司等高端市场主体进行推介，以千年文脉赋能当代企业发展，打造姑苏“城市会客厅”。
城市更新工作一头连着发展，一头连着民生，对于推动城市结构调整优化和品质提升具有重要意义。每个城市的特色不同，城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜。面向未来的城市更新行动，需要顺应城市发展规律、及时回应群众关切，更好地满足人民群众对城市宜居生活的新期待。
资料来源：新华网、住建部官网、相关城市政府网站等
