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留坝县火烧店镇西沟村召开“院坝说事会”，商议自来水水费问题
随着农村经济社会的发展，村级组织原有的架构形态在一定程度上，已不再适应新形势新任务的发展要求。
留坝县的调研结果显示：村级党组织服务群众缺少平台，在乡村治理中功能虚化；一些村级组织权力边界不清晰，部分组织职能弱化；村民没有渠道参与村务管理，对家园没有归宿感。
根据多年的经验和试点的成效，留坝县创新村级组织运行模式，实现乡村治理有人干事；壮大村级集体经济，保障乡村治理有钱干事；创新乡村道德实践体系，营造文明乡风；落实乡村法治建设举措，营造守法用法的法治环境；建立健全监督机制，村级小微权力规范平稳，初步完成了乡村治理体系“是什么、干什么、怎么干”的探索和解读。
牌子的“瘦身”路
“服务站”“委员会”“工作室”……村委会大门前，总是满满当当挂着各种牌子，一块牌子对应一个工作领域，“九龙治水”、多头管理，有时候村干部也说不清自己兼了多少职务，挑了多少担子。
这也是紫柏街道小留坝村党支部*、村委会主任夏道华的困惑，“想管，但不知道哪些该管；想干，但不清楚具体怎么干。”
乡村振兴，治理有效是基础。要实现乡村的有效治理，首先要解决谁来治理的问题。
面对“夏道华们”的困惑，2019年，借助建设全国乡村治理体系建设试点县的东风，留坝带着问题，在全县范围内开启了一次全方位调查研究。
抽调专门人员，从乡村治理经济社会协调运行机制、组织体系建设、德治体系建设、法治体系建设、村级权力制约五个方面，设计调查问卷，随机走访农户。
很快，五个小组的调查报告，放到了县委县政府主要领导同志的桌上。
推进乡村治理体系和治理能力现代化建设是实现乡村全面振兴、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求。为搞清楚谁来干，留坝县先从完善组织体系构架着手。
2020年1月，针对调查中的问题，留坝县决定在小留坝村、营盘村和闸口石村先行试点，由五个调研组分别出方案、出办法、出制度。
从走访调查、制定举措、进行试点，留坝县构建起以村党组织*、村民委员会主任和村务监督委员会主任为主，村党支部、村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织为基础，道德建设委员会、综治中心、群团组织等其他组织作为补充的村级组织协同共治体系。
村委会的牌子也同时完成“瘦身”，村级活动中心内只挂村党支部、村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、道德建设委员会、综治中心六块牌子。
事实上，早在2016年，留坝县就探索建立起“支村社”合一的村级扶贫互助合作社，村党支部*担任扶贫社理事长。2019年，村党支部*、村委会主任“一肩挑”后，就形成了村党支部、村委会、集体经济合作社三职一任构架，使得村级党、政、经所有的权力集于一人身上。
目前，留坝县76个村（社区）集体积累账面余额已经达到9293万，可经营资产近2.1个亿。这意味着，一个村集体资产少则百万元、多则千万元，在如此庞大的经济体量下，如何让权力运行在阳光下？
在今年村（社区）“两委”换届时，留坝县对主要村干部的岗位进行优化整合，按照“两正一副一文书”四个职数设置。
“监委会主任变为正职，并兼任道德建设委员会主任、综治维稳中心主任，在原工作基础上，还要负责乡村德治、法治等内容，寓监督于服务中。”留坝县委组织部部长陈道柱说。
面对新变化，马道镇沙坝村监委会主任孙元国说，“过去，大家确实不知道监督什么、该怎么监督。这下工作内容明确多了，责任地位也不一样了。”现在他和村党支部*“同工同酬”，每月补贴达3000元。
“村里议定村规民约、评议赋分村民遵守情况、积分兑换、矛盾纠纷调解等，都是我来牵头。”谈起自己工作的新内容，孙元国信心满满，最近他正忙着筹划道德评议会，要评选出新的“红黑榜”名单。
村监委会主任的“物理改变”，还带来了村级组织的“化学反应”。
作为村党支部*、村委会主任的夏道华，感受最明显：“监委会主任变为正职，看似多了一管家，但正是对权力监督的增强，让群众更放心，提升了组织的公信力。”
留坝最新的数据显示，群众对村党支部的认可度提升至96.9%。
团队的合伙经
2021年3月，火烧店镇烧房坝村发展食用菌产业，需要新建40个大棚。为了让村民赶上食用菌销售旺季，村上必须马上开工。可是，买建棚材料需要10万元的预付款。
烧房坝村党支部*、村委会主任王海艳主动拍胸脯说：“我先贷款周转，大棚建起来再报销。”随即，她以个人名义在村扶贫社贷了3万元。
此时，王海艳上任仅2个月，是什么给了她这样的勇气和底气？
“有一个主要因素是村监委会主任王小平的支持和帮助。”王海艳说。她认为，在新的班子结构下，正是村监委会主任监督的加强，自己才更想干事、敢干事。
“一肩挑”后，村级监督体系并没有随着权力的高度集中而所有重构。谁来监督，会不会变成“一言堂”？村党组织*经常面临不同程度的猜疑。
“以前村民都说监委会是‘聋子的耳朵’样子货，如今监委会主任是我坚强的后盾。”王海艳说，得知借钱的事情，王小平也主动要求贷款。
前期资金一到位，王海艳就着手买材料，王小平开始为建大棚寻找合适的地方。最终确定的位置，涉及两户村民的10亩地，大家一算才发现，“光地面的树就值2万元，这两户人家还常年在外。”
王海艳多方联系群众做工作，王小平则在外围协调。在大家的共同努力下，不到3天，烧房坝村的大棚就正式开工，目前已经建成35个。
与王海艳不同，马道镇沙坝村党支部*、村委会主任余海兵担任村干部已经十多年，他一直是村民眼里的能人：最早把农产品卖到山外，最早在村里买了摩托车；当全村人还住土坯房时，他第一个盖起了砖瓦房。
可自从当上村党支部*，一心想干事的余海兵却连走“麦城”。从养竹鼠、娃娃鱼，再到种香菇，沙坝村不断地失败，村民的称赞变成了质疑，他一度开始怀疑自己。
所幸余海兵没有放弃，在他的带领下，沙坝村先是发展食用菌，又尝试种植高山花卉，村民人均收入增长至上万元。
为什么在一次次失败后，余海兵还能重获群众信任？
“老百姓只会骂干部贪污，而不会责怪干部努力后的失败。给个明白账，群众都能理解。”马道镇党委*李丹坦言，余海兵这样屡战屡败、屡败屡战，干干净净、公道正派的，才是群众眼里真正的好干部。
2020年，留坝县委组织部在农村调研时，有群众反映村上个别党员“不如普通群众”，有13.2%的群众认为对不合格党员处置不严。
“党员不仅代表党组织形象，还要发挥先锋模范作用。这就要求我们村干部不光要‘自己硬’，还要引领带动党员，让农村党员队伍硬起来、强起来。”陈道柱说。
随即，留坝县有针对地开展农村不合格党员集中处置工作，改进“党性指数”考评方式，精准确定发展对象。
小留坝村在进行调查走访时，排查出八名党员的具体问题：“不参加组织生活”“不支持村上工作”“人品、口碑不好”。
经过调查核实，小留坝村最终确定了三名不合格党员，并要求他们三个月完成整改。整改期间，不合格党员每个月至少要完成一次谈话、一次汇报并参加一次活动。
“要是放在以前，村干部自身不硬，哪有底气严格要求党员呢。”夏道华说，大家对于这次调查结果很信服，都非常重视整改，现在党员队伍素质有了明显提升。
留坝县马道镇沙坝村“德美屋”道德积分兑换现场
“耳朵”的蜕变史
“不得行，这件事还没跟大家沟通，得先召开党员群众代表大会。”
2021年1月，由留坝县农业农村局投资的193座大棚在武关驿镇河口村建成。就在村上准备接手时，河口村监委会主任杨兆辉却叫了暂停：“这是一件好事，但我们还是要严格按照程序办事。”
原来，为了让村民能尽快用上新大棚，河口村只是跟镇上进行了汇报，却没有在村里走相应的程序，有些群众并不了解。
“我们也是着急，幸亏问题被及时指出，不然后面有啥事，我们怎么向群众交代。”河口村党支部*、村委会主任周晓明说，自从杨兆辉上任监委会主任，村上的事越来越规范。
党员怎么发展？各项惠民政策怎么初审把关？村扶贫社、股份经济合作社收益怎么分配？这些和群众密切相关的问题，以前一些村干部并不能准确回答。
孙元国举了一个例子：村民申请办理临时救助，“搁以前，村干部一商量就定了，也不知道标准和程序。”现在，村上要先审核材料，再入户查看情况，完成了摸底调查及初审把关，召开村民代表会议通过后，才能上报镇里。
为破解村级“小微权力”程序不严、执行失范、监督薄弱等问题，留坝县编制了村级小微权力清单，配套出台了相关运行管理办法，村干部用权只需“照单操作”。
“现在我们村干部人手一份清单，随时可以拿出来用。”孙元国说，农村党员干部管理权、村级重大事项决策权、农村惠民政策提名权、其他村级事务管理权，4个方面13项内容一清二楚，让大家了解了权力有哪些、怎么来决策、如何来监督。
留坝县还从退休干部职工、离任村干部、产业发展能人大户中推选素质好、品行好、家风好的群众，建立村级乡贤人才库，择优遴选加入村监委会，还定期组织开展村监委会履职业务培训。
除了监督村干部，村监委会还对群众负责，积极保障村民的利益，不再是当年那个“聋子耳朵”。
2020年6月，小留坝村进行外立面改造，村监委会主任李和平负责监督工程质量。从前期购买材料、中期建设过程，到最后的项目验收，他都全程参与，并提出相应的意见和建议。
看到工人在原墙面上直接粉刷，李和平连忙上前制止，“这样刷一年保准掉皮。”他建议先铲除旧墙皮，再刮腻子。
在李和平的监督下，项目严格按照要求进行。他严肃地说：“做好这三道工序，墙面至少能保证五年寿命。那种为赶时间的弄法，天气一回潮，容易出问题。”
在乡村治理中，群众也是重要参与者。河口村的乡村治理微信群，就有不少村民讨论村级事务、发表意见建议。
“有人在地里倒垃圾，请村干部去看一下。”收到这条群消息，周晓明和杨兆辉马上赶到现场核查，发现村民李志华家门口不远处的地里，确实堆放着一些垃圾。
杨兆辉马上联系了该地的主人，要求立即处理垃圾，还对这名村民进行了批评教育。
为了做实做细群众监督，留坝县没有让村民微信群、院坝说事会流于形式，通过重大事项群里说、群众意见群里问、村民疑惑群里答、权力运行群里晒等形式，让群众行使监督权、参与乡村治理的积极性越来越高。
垃圾被及时处理后，杨兆辉得到武关驿镇纪委*吴庆华肯定的同时，还收到一个贴心的小建议：“群众提出意见建议时，我们一定要第一时间答复，还要表示感谢，从而保护大家的热情和积极性。”
（当代陕西 王雅 刘甜甜）
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