野猪的“免死金牌”被摘！就能随意捕杀？

来源：法治日报

这几天，国家林业和草原局公布的一份《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录（征求意见稿）》（以下简称《三有动物》）引起社会广泛关注。

热议的原因是，拥有了20多年“三有动物”身份的野猪或将丢掉这一待遇。

为何要将野猪移出名录？

丢掉身份的野猪，

老百姓是否可以随意猎*？

本次名录调整的原则是什么？

对此，东北林业大学野生动物与自然保护地学院教授张伟、北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞教授进行了详细解答。

为何将野猪移出“三有动物”名录？

现行生效的《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》是在2000年发布的，野猪被收录其中。20多年后，为何要将野猪移出名录？

杨朝霞：“三有动物”名录拟把野猪调出，是顺应时势，是合理保护原则的贯彻，没有必要大惊小怪。野猪是生态系统中的一员，以前，基于野生动物的资源属性、生态属性，从自然资源可持续利用和维护生物多样性、生态平衡等需要出发而对野猪进行保护。但是，随着近年来生态文明建设的大力推进，野生动物保护工作越来越好，野猪数量不断增多，甚至很多地方的野猪已经超过需要保护的范围。这就需要调整政策，把野猪调出法律的保护范围，甚至直接进行种群调节，减少野猪数量，否则不仅危害人身和财产安全，也不利于生态平衡。

张伟：保护野生动物最核心的是维护生态平衡。自然生活在野外的野生动物都有环境容纳量的问题，某个物种过多会严重影响其他物种的存活，那就是生态失衡。为防止生态失衡，对超过环境容纳量的动物，要有控制，有些情况下需要人为干预，包括通过猎捕手段进行种群调控。通过有计划的猎捕来控制一些物种的种群数量，在降低其对生态造成破坏的同时，还能有效减少农林业经济损失。

某种野生动物若数量过大，不仅危害生态，还会带来严重的人兽冲突，那就不再是保护对象。日前国家林草局发布的关于《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录（征求意见稿）》，较原“三有动物”名录，虽然为扩大保护范围新增了680种，但删除了野猪，就是这个道理。

离开“三有动物”名录后，

野猪能随意猎*吗？

很多人都在疑问，离开“三有动物”名录后，野猪能随意猎*吗？野猪肉能吃吗？

张伟：离开“三有动物”名录，绝不意味着以后老百姓可以随意猎*野猪。在目前我国刑法规定的涉野生动物犯罪的罪名中，包括非法狩猎罪，非法猎捕、收购、运输、出售陆生野生动物罪。非法狩猎罪涉及的对象为野外的“三有动物”和地方重点保护野生动物。即使野猪不在“三有动物”名录里，也可能被一些省纳入地方重点保护野生动物名录。非法猎捕、收购、运输、出售陆生野生动物罪涉及的对象为野外的陆生野生动物，当然包括野猪在内。这意味着，如果属于上述情形，猎*野猪的行为，可能触犯刑法规定，构成犯罪。

杨朝霞：这个问题需要从三个层面来解读。

第一个层面，我国现行法对于野生动物的保护采取重点保护的原则。把野猪除名后，虽然在国家层面不保护了，但各地还有地方重点保护野生动物名录和地方“三有动物”名录，各个省份会基于本省实际情况，决定是否把野猪排除在保护名录之外。如果仍在地方名录之内，是接受地方立法保护的，当地老百姓肯定不能随意猎*。

第二个层面，我国已出台《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，所有陆生野生动物都是禁止食用的，即便野猪不在“三有动物”名录保护范围，也不能基于食用的目的去猎捕、运输、交易野猪。刑法第341条也规定：违反野生动物保护管理法规，以食用为目的非法猎捕、收购、运输、出售在野外环境自然生长繁殖的一般陆生野生动物（非国家重点保护野生动物），情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

第三个层面，目前野生动物保护法正在修订，其间我们呼吁改变立法思维，对没有纳入名录的野生动物，也要确立普遍保护原则，进行适度保护。如果普遍保护原则最终写入了野生动物保护法，今后即便没有“三有动物”身份的野猪，也不能被随意猎*，不能无限制地利用，更不能进行整体灭*。此外，全社会也要根据生态文明建设和动物福利保护的要求，树立保护动物、善待动物的意识，不随便猎*、伤害野猪。

本次“三有动物”名录调整

坚持哪些原则？

高原鼢鼠、旱獭没列入名录，这是为何？

根据《三有动物》意见稿说明，本次名录调整，以科学评估陆生野生动物物种生态、科学、社会价值为核心，充分考虑种群变化动态、面临威胁、社会关注等多方面因素，提出了名录调整基本原则。

一是坚持生态优先。重点关注物种在自然生态系统、食物链中所处的地位及其在维护生态平衡方面的作用，积极扩大名录范围，特别是对种群分布范围缩减、数量呈下降趋势、面临各类威胁且未列入国家重点保护范围的物种，优先考虑列入本名录。对不存在生存威胁、反而可能损害自然生态系统的物种，不予列入名录，如高原鼢鼠、旱獭等。

二是维护科研需要。重点关注具有学术代表性、重要科研对象及试材、特有遗传资源等物种。根据现有研究成果，对在我国自然分布稳定性仍存有疑问的物种，暂不列入名录，如加拿大雁、小美洲黑雁、淡足鹱等。

三是有利于社会发展。从有利于疫病防控、文化传承和符合公众意愿等角度，适当扩大名录范围。对生态、科学价值尚无须纳入保护范围，且公众意愿普遍难以接受的物种，暂不考虑列入本名录，如大、小嘴乌鸦等。

张伟：无论是国家重点保护野生动物名录，还是“三有动物”名录、地方重点保护野生动物名录，都是需要动态调整的。藏羚羊从国家重点保护一级降为二级，野猪可能移出“三有动物”名录，都是基于维护生态平衡的调整。

杨朝霞：古语有曰：“世易时移，变法宜矣”。要区分野生动物的常识概念、科学概念和法律概念，常识和科学意义上的野生动物并非都是法律保护的野生动物，法律会基于正当性、必要性的考量而确定野生动物的合理保护范围。野生动物保护的时代背景发生变化了，法律当然也要顺应时势进行相应的调整，否则就不是“良法”了。