农村“麻雀学校”，撤还是留？
半月谈记者 谢樱
长期以来，分布在农村的教学点，一方面规模小、条件差、办学质量低，另一方面可以方便农村孩子就近入学，撤留之间常陷两难。湖南省新田县从2020年起探索推进乡村小规模学校优化提质工作，将农村教学点由104个优化整合为24个，80个教学点改成幼儿园或留守儿童之家。这项涉及全县农村10余万名群众切身利益的改革，取得了“群众得实惠、资金提效益、教育迎发展、政府得民心”的四赢效果。
撤还是留？不搞“一刀切”
综观全国，多为“麻雀小学”“空心校”的乡村教学点状态令人担忧。寥寥几名学生，教学点缺乏图书、体育器材、学生食堂等设施设备，代课教师全科包班教学，国标课程都难以开齐开足……在湖南，像这样的教学点有8200多个，承载着20余万农村孩子的读书梦想。
提质改造后的新田县枧头镇查林村幼儿园焕然一新 黄新 摄
撤还是留，困扰着不少乡村教育管理者。“新田县2019年还有农村教学点104个，教学质量低，但撤并教学点又会导致村民上学难，如何平衡好这一矛盾，对党委政府是一大考验。”新田县委*秦山成说。
为此，新田成立了调研组，对全县104个教学点全面摸底，详细了解办学状况，并结合人口分布、交通资源和学龄人口流动、变化趋势，从最有利于学生的选择出发，尊重群众的自主意愿。
“我们不搞行政命令，因地制宜，不给乡镇下达指标任务。”新田县教育局局长邓振斌说，新田实行“一校一策”推进教学点酌情优化、合并或暂停办学。对生源少的教学点，结合群众意愿予以停办；对已停办的教学点，视生源增加等情况适时予以恢复，动态调整。
六合圩学校只有2名学生，但是学生小龙的父亲与奶奶相依为命，奶奶有严重的糖尿病，视力模糊，丧失了劳动能力，离不了人照料，为此，新田县教育局作出了不暂停办学的决定。石羊镇长亭小学离镇中心小学只有1.5公里，且学生只有5个，长亭小学所在村申请停办该教学点。但县教育局在调查后了解到，该教学点所在村虽然离镇较近，但还服务着周边4个村，其他村离中心小学较远，决定该教学点继续办学。
系列举措解决群众后顾之忧
“改革不能霸蛮搞，一定要让群众无后顾之忧。”新田县教育局副局长陈国震说。为此，新田县在改革过程中采取了一系列举措。
新田县金盆镇骆铭孙学校学生在室外跳绳 黄新 摄
——解决上学路程变远之忧。在全县所有行政村开通校车，按照“新人新办法、老人老办法”的原则，对原在农村教学点就读的学生，小学四年级前予以帮扶：家庭困难学生，由校车公司资助免收校车费；其他学生的车费则由接收学校采取校内资助的方式，从学校公用经费中解决。
——解决学生生活照顾之忧。加大乡镇寄宿制学校建设力度，所有乡镇中小学校均建起学生宿舍、食堂、澡堂等，并采取政府购买服务的方式，为低年级住宿学生配备保育员。农村学校营养改善计划全部实行食堂供餐，学生在校中餐只需交纳一两元伙食费。
——解决学生环境适应之忧。采取“三帮一”措施，对每名分流到中心小学或完小的学生，安排“一名校级领导、一名教师、一名学生”结对辅导，帮助解决心理和学习问题，使其尽快融入新学校。
——解决教学点办学质量低下之忧。半月谈记者在优化提质后的多个教学点看到，昔日陈旧的教学点，如今建成了标准化学校，图书室、艺体室一应俱全，班班通、云视讯遍布每间教室，音体美科等课程开足开齐，授课教师全部为正式编制教师，并通过网络联课、走教教师帮扶等方式提升办学质量。
“大家都想让孩子享受更好的教育。”陶岭镇合福坊村老人郑知井说，如今校车接送方便又安全，“而且中心小学条件更好，老师更好”。
金盆镇李进村48岁的村民李新红，孙女分流到镇中心小学后，尽管每个学期要多负担600元的校车费和200元的伙食费，但李新红认为这笔钱花得值：“现在我不需要接送孩子上下学、做午餐，一个月可以多挣1800元。孩子每天有校车接送，我也放心。”
做了“减法”更要做“加法”
“改革后，仅编制、公用经费、维修3个部分，每年就能为县里节约1069万元。减去增加的保育费、县里减免的校车费、伙食费等，县财政一年能减少支出884万元。”新田县教育局计财股长全德文介绍，新田县将省下来的经费，整合到中央和省里下拨的“两类学校”（乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校）建设专项资金中，按照“缺什么补什么”的思路，完善相关基础设施，保证学生有足够的“学位”“床位”“餐位”“蹲位”，教学条件得以进一步提升。
半月谈记者了解到，按照政策，学生人数不足100人的学校以100人的标准下拨经费，对基层乡村学校来说，撤并教学点意味着这部分教育经费将不复存在，推进工作动力不足。而新田县教学点从改革之初就承诺“经费三年不撤”，有效提高了撤并的积极性。不少农村学校校长建议，尽管目前教学点的硬件已经大大改进，但与中心小学、县小比仍然存在差距，期待能在经费上给予更持久的保障。
多位受访校长还表示，为了提升教学点的教学质量，学校出台了对于走教老师、网络联校老师增加的任务量的激励措施，但这些待遇缺乏上级政策依据，希望能进一步形成文件保障。
此外，半月谈记者了解到，目前校车为企业运营，为了维持微利运转，单辆校车服务范围较大，导致部分偏远乡村的学生需早上6点即赶到指定位置候车。部分受访者希望，政府出资购买部分校车服务，增加校车数量，让孩子上学之路更顺畅。
（刊于《半月谈》2022年第1期）
