界面新闻记者 | 唐俊
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3月初，百度地图发布了《2022年度中国城市交通报告》。拥堵榜单第一名并非北上广深，而是西南地区的重庆。
在百度地图过去四年的报告中，重庆有三年都位于交通拥堵排行榜第一名。2021年，重庆不是拥堵榜第一名，也仅降到了第二名。
从通勤耗时上来看，重庆同样排在前列。2022年平均通勤耗时排行榜中，北京排名第一，单程通勤平均需要42.8分钟，重庆排名第二需要37.8分钟。
重庆市民也相当关注拥堵问题。一份研究显示，在重庆网络问政平台2020年的留言中，高达38%的内容与交通运行相关，其中将近一半的内容与道路运行有关，其次是公交和停车问题。
2016年时，重庆网络问政平台上交通内容的比例仅为22%，到2020年的四年间增加了16个百分点，侧面反映出当地交通问题可能更加严重。
仅看中心城区，重庆并不是人口最多的城市，其人口密度也低于很多城市，为何它成为了全国最堵的城市？
界面新闻记者查询多份研究论文发现，地形、机动车保有量、交通管理、评价指标等多重因素，造就了重庆的“首堵”。
重庆是著名的山城，地处嘉陵江和长江流经的河谷丘陵地带，城区土地资源相对短缺，整个城市的空间受到地形约束，城市道路依山而建。复杂的地形导致重庆路网结构复杂，经常有网友调侃，在重庆出行，导航地图都会迷路。
与平原城市相比，重庆缺少宽阔顺直的大道，多是蜿蜒曲折的“小道”，或是各种高架路。高架一多，立交互通也会增多。另外，在重庆主城区，支路多为依山就势的自由式路网，很多道路没有贯通，错位交叉口多，无法形成有效的微循环。
当地市民在重庆网络问政平台上的留言显示，路网规划不合理、快速路不快、道路绕行距离较远、核心区道路破损严重等问题经常出现。如此一来，车辆行驶速度自然会减慢。
重庆拥堵严重的另一大因素，源自超高的机动车保有量。2021年时，重庆的机动车保有量就已超过500万辆，排在全国第三位，仅次于北京和成都。随着社会经济发展、汽车业利益释放以及居民生活水平提高，重庆机动车保有量仍在持续升高，年均增速超过 14%。
在重庆中心城区，使用私家车出行的人群比例达到35.3%，内环以内车辆聚集度高，工作日汽车使用量已达 100.3 万辆，并仍以年均 8.8%的速度增长。民众在抱怨堵车的同时，却并不愿减少自身用车。
对比而言，重庆中心城区城市道路建设速度年均4.6%的增速，不足汽车保有量增长速度的1/3。仅仅依靠交通基础设施建设来缓解拥堵的方式难以为继，更有效的交通管理需提升日程。
当地市民对交通管理也提出了很多意见。网络问政平台内容显示，施工占道、乱停车、三轮车随意行驶、商贩占道等问题突出；轨道交通与地面公交换乘不便、地面公交候车时间过长、高峰期拥挤严重等因素，则影响了公共交通出行比例。
另外，评价方法也影响着拥堵排名。百度地图和高德地图的拥堵排名，均以路网高峰行程延时指数作为指标。在实际行驶速度相同时，自由流行程速度指标值越大，其拥堵指数则越高。举例而言，如果在普通道路和高架快速路上行驶速度相同，由于高架快速路本身的设计速度更高，会判定高架快速路更堵车。
因地形因素，重庆中心城区道路资源相对有限，所以骨架路网建设标准高，高架和互通立交多，故而城市道路整体的设计速度更高，导致实际车速相同时显得更堵车。
比如在2022年百度地图的报告中，重庆通勤高峰期实际速度为29.84km/h、路口等待时间为40.06秒，海口通勤高峰期实际速度为29.09km/h、路口等待时间为56.03秒。海口的汽车行驶速度更慢、路口等待时间更长，但是拥堵排名却远低于重庆，2020年排名第19位。
由于评价标准的因素，拥堵排名与当地市民的实际出行感受或许有出入，但在一定程度上也能反映出问题。现在，百度地图和高德地图的交通报告不仅聚焦拥堵，还加入了绿色指数、安全指数、新能源指数等更多维度。
常年顶着“第一堵城”的帽子，重庆开始积极治理交通拥堵。2021年3月起，重庆实施了“15 1”高峰时段桥隧错峰通行方案，即在工作日早晚高峰时期，15座桥梁和1条隧道对私家车尾号限行。
长江贯穿重庆市区，这16条过江通道在重庆路网中具有重要地位。通过限行十几条桥梁和隧道，重庆整*通情况得到改善。据重庆发布消息，该方案实施一年后效果明显，工作日高峰时段中心城区汽车总量下降了6.1%，高峰期车速提升了6.8%，其中错峰桥隧车速提升了20%。
有研究人士建议，重庆还可开展拥堵收费、限购、合理设置红绿灯、探索小汽车使用频率与机动车保险优惠减免挂钩等调控策略，进一步缓解交通拥堵。
同时，大数据等科技手段正在越来越多地被用于交通治理。深圳此前是交通拥堵榜TOP10的常客，其通过智能交通管理系统摘掉了“堵城”的帽子，2022年排名第25位。
还有研究人士建议，重庆应加大轨道交通和快速公交的覆盖面、落实公交专用道建设、优化轨道和公交换乘等措施，以此提高公共交通的吸引力。
参考文献
[1]谢晓忠.重庆中心城区道路交通“首堵”问题分析与对策建议[J].重庆建筑,2022,21(09):25-27.
[2]贾连胜,周进均.城市主干路拥堵原因分析与改善对策研究——以重庆主城区为例[J].物流工程与管理,2019,41(06):87-88.
[3]符军.重庆城区交通拥堵原因分析及对策[J].资源信息与工程,2016,31(04):154-155.
