稳赢的非国大能明确改革方向吗

作者：上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副研究员 周玉渊

5月8日，南非举行大选，大选将选出新的国家议会和地方议会，并最终决定新的总统人选。

这是南非自1994年结束种族隔离制度以来的第六次大选，此次大选正逢南非经济持续低迷，政治和政党矛盾上升，社会信心下降，以及国家发展方向迷失的关键时期。拉马福萨能否通过大选重整南非非洲人国民大会（简称非国大），能否明确国家的改革和发展方向，备受期待。

非国大赢得大选并无悬念。根据南非选举委员会的数据，南非注册参加2019年大选的政党数量达到了创纪录的48个。但真正有影响力和较大选民基础只有非国大、民主联盟和经济自由斗士党。

作为具有107年历史的老牌政党，非国大自1994年以来一直是执政党，在国内拥有雄厚的民众基础和坚定的支持。大选的焦点在于非国大将赢得多少选票。自1994年以来的五次大选，非国大的支持率一直在六成以上，1994、1999、2004、2009、2014五年分别为62%、66%、70%、66%和61%。不过，在南非经济低迷、社会矛盾加剧、青年失业率（58%）和贫困率（38%）都创下历史新高的背景下，非国大得票率将大概率走低。

根据南非主要民意测验机构今年4月的数据，非国大支持率最低只有49.5%，最高也只有56.9%。综合而言，非国大的得票数将很有可能介于55%-60%之间。尽管如此，民主联盟和经济自由斗士党与非国大的差距依然非常大。

地方选举极有可能成为非国大影响力下降最直接的战场。2016年的地方政府选举中，非国大第一次失去了行政首都比勒陀利亚、立法首都开普敦、经济首都约翰内斯堡，以及伊丽莎白港等传统票仓。非国大在城市选民中的支持率下降已经是一个不争的事实。这反映了南非中等收入阶层对非国大不满的上升。

2019年大选最大的看点是南非国家改革和发展方向能否得以明确。祖马时期国家经济的表现，以及祖马贪腐丑闻给非国大的政治声誉带来了巨大打击。非国大一度体现出锐意改革的决心，然而，这很快被以拉马福萨为代表的改革派与祖马势力为一方的保守派之间的斗争、博弈和妥协所取代。

拉马福萨主张通过大力改革和反腐，重新恢复非国大的声誉。在国家经济改革和发展上，拉马福萨更倾向于推进包容性的经济改革议程。然而，祖马势力则很大程度上成为拉马福萨改革议程的主要阻力。在土地分配、南非国家电力公司改革等重要政策上，拉马福萨不得不向保守派妥协。

在这一背景下，2019年大选对重塑非国大将具有重要意义。在改革派看来，如果非国大能赢得比往届更高的选票，将意味着拉马福萨推动的改革议程在全国范围内有更大的民意基础。这将促使党内天平向改革派一方倾斜。

自2008年全球金融危机以来，南非经济持续走低，随之而来是政治激进主义、社会排外情绪的上升，和国际投资者信心的持续下降。国内外压力意味着南非的结构性改革势在必行。

通过大选获得广泛民众支持，进而倒逼改革成为拉马福萨政府不多的政策选项。然而这一过程充满挑战。拉马福萨执政15个月以来的改革尝试几无进展。

国内艰难的政治经济改革使拉马福萨政府在提振南非经济上的手段非常有限。吸引国际投资，加强与中国在内的经济伙伴的关系，仍将是拉马福萨政府对外政策的重点。然而，南非国内不断上升的国有化、本土化、民族主义、排外主义和冲突暴力，持续影响着国际投资者的信心。这反过来又要求拉马福萨政府必须坚定执行改革道路。在改革上，拉马福萨政府与民主联盟的政策主张趋于一致，而非国大内激进派的主张则更加接近经济自由斗士党。这使得南非国内政治和发展道路选择更加复杂。

这一现实再次表明，南非经济改革的前提是政治改革，更准确地说是非国大的改革。如何推动党内团结和共识，如何将改革主张上升为政策行动，仍将是拉马福萨及改革支持者党内斗争的重要目标。拉马福萨的领导力、改革派的政治决心、改革的社会基础将是改革推进的重要动力，也是彩虹之国的希望所在。

然而，这一目标不会因为一场大选而实现，很大程度上，却可能因为一场大选而变得更加复杂和艰难。