破解“孤城之困”再造“灯湖传奇”

佛山南海的城市化故事迎来了一个重要刻度。

3月底，佛山西站枢纽新城发布了“两业融合”建设行动计划，智慧微城市顶层设计出炉，这座年轻的高铁新城首次对外系统性亮相。

两年前，南海区首次提出建设佛山西站枢纽新城，充分发挥佛山西站高铁枢纽的磁聚效应，在南海中部树立新的城市标杆，再造一个“千灯湖传奇”。

两年来，佛山西站枢纽新城立足自身优势，确立了“两业融合”的产业方向，成功引进一批重磅产业和城市配套项目，以发展红利破解“孤城之困”，加速崛起成为佛山、南海链接大湾区优质资源的超级链接器。

●孙景锋

◎产与城

国家级产业先导区撑起城市新梦

“负一层是下沉广场，负二层是预留给佛山地铁3、4号线的通道，负三层是给广州地铁28号线的预留空间，整个广场的地下深度达到30多米。”西投公司负责人指着不远处的建筑工地说。

这是正在建设的佛山西站北广场地下空间现场，面积约4个足球场大小，作为佛山西站的重要配套，多条轨道交通将在这里交会。

2017年8月，佛山西站正式开通运营，成为我国目前最大的下进下出式高铁站，年设计发送旅客量近8000万人次，是广州铁路客运枢纽“五主三辅”中的主站之一。从这里出发，1小时覆盖1亿人口。

为了充分发挥佛山西站高铁枢纽的磁聚效应，2019年，南海区首次提出，围绕佛山西站打造佛山西站枢纽新城，在南海中部再造一个“千灯湖传奇”。

在重要交通枢纽和节点进行站城一体化开发，打破城市摊大饼的蔓延发展模式，正成为国内外城市发展的重要趋势。早在2015年，就有媒体统计，全国当时将要及已经开始规划、建设的高铁新城新区有70余座。但并非所有高铁新城都能取得成功。

中国（深圳）综合开发研究院自贸创新中心、城乡发展中心主任余宗良认为，轨道交通使区域、城市之间联系更加紧密，要素流动更加便捷、快速，但也会造成虹吸效应，把资源带到更有效率的地方，造成众多高铁新城存在着“孤城之困”。如何使奔跑的要素留下来，是所有站城一体化开发需要解决的问题。

从地图上看，佛山西站枢纽新城位于南海中部，远离南海东部中心城区，高铁枢纽带来人流，却难以留住人流。要在这样一块“飞地”上描绘全新的城市蓝图，佛山西站枢纽新城同样需要破解“孤城之困”。

“产业是城市的核心，高铁本身不能带来产业和资源，我们的底气不在高铁，而在狮山庞大的制造业基础，作为广东工业第一大镇，狮山工业化走在城市化前端，为引入生产性服务业赋能周边制造业提供了广阔空间。”佛山西站建设管理局负责人表示，当前狮山镇正大力推动城市化，以城市化赋能产业升级，这又为生产性服务业的集聚发展提供了土壤。

把握产业升级和城市化机遇，佛山西站枢纽新城明确了产业方向，重点推动先进制造业和生产性服务业融合发展，“就像千灯湖因为广东省金融高新区的加持，成为广佛都市圈一颗璀璨的明珠，我们希望以‘两业融合’敲开城市发展的大门。”

事实上，“两业融合”正成为推动制造业转型升级、抢占未来产业竞争制高点的关键。2019年中央深改委审议通过《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，并在全国进行试点示范。“两业融合”正式成为国家战略。

余宗良表示，佛山西站枢纽新城以“两业融合”作为产业方向，有着很好的基础和条件。佛山、南海是珠江西岸制造业集聚区，为以信息服务为核心的两业融合发展提供了广泛的应用场景。狮山作为广东第一大制造业重镇，对生产性服务业需求强劲，“两业融合”发展空间巨大。

去年7月，南海区在众多候选者中脱颖而出，成为广东省唯一的国家“两业融合”发展试点区域，佛山西站枢纽新城作为先导区，被赋予了率先探路“两业融合”的任务。

把握“国家级”试点机遇，佛山西站枢纽新城制定了“两业融合”行动计划，接下来将通过三大行动，实施十项重点工作，从产业、城市、区域三大维度来推进两业融合先导区的建设，创建粤港澳大湾区制造业和服务业融合创新试验区。

◎引与留

顶级配套为奔跑要素安个“家”

一个产业带动一个城镇发展，曾是珠三角专业镇经济采用的普遍模式，产来城聚，产去城寂，贯穿了过去几十年的城市故事。但面对新的产业和城市竞争，南海需要讲述全新的城市化故事。

南海区赋予佛山西站枢纽新城“再造一个千灯湖传奇”的任务，这背后藏着南海新一轮城市变革，不是简单地重复过去，而是在更大范围对城市内涵进行延展，为产业发展赋能。这要求新城区不仅要引得来人，更要留得住人。

佛山西站枢纽新城在前期规划中，就把“人”的因素充分考虑进去，以人为核心，围绕人的需求，提出打造人城产文站五位一体的产业社区，致力把高铁站从传统的人流集散地打造成为人流目的地。

为了留住人，佛山西站枢纽新城引入顶尖城市设计团队，创新提出“智慧微城市”的概念，致力打造成为华南地区的智慧城市标杆。

作为构建数字中国的基本单元，推动新型智慧城市建设，已经成为城市能级和核心竞争力的重要体现，近年越来越多城市迈进“智慧城市”的赛道。

上海提出到2022年，建设成为全球新型智慧城市的排头兵；深圳提出到2025年，打造具有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范；杭州在大数据监控、健康码的推出等方面都走在前列。

对于数量众多的城市新区来说，智慧城市更是塑造发展新优势、抢占竞争制高点的战略选择。

作为国家级新区，河北雄安新区提出在“一张白纸”建数字城市，全力打造“一个中心、四个平台”的智能城市基础设施体系；东莞松山湖科学城以打造未来范式的科学家园为目标，加快全域感知、万物互联的智能化基础设施体系建设，积极推广智慧社区、智慧政务、智慧交通、智慧生活等智能化应用。

面对这轮“智慧浪潮”，佛山西站枢纽新城如何抢占一席之地？

“智慧微城市的顶层设计既要‘顶天’，对标国内外先进城市，也要‘立地’，要有佛山西站特有的内容。”中国城市科学研究会智慧城市联合实验室首席科学家、雄安新区智慧城市研究项目带头人万碧玉是“智慧微城市”的顶层设计者，在他的构想中，未来佛山西站枢纽新城将数字智慧融入城市空间，打造全国规模最大的二楼步廊系统、科技橱窗、线上产业园、智慧文博广场，探索全场景交通信息汇集的智慧出行模式，成为最具智慧制造产业特色的智慧枢纽微城市。

而在余宗良看来，破解“孤城之困”，除高标准、前瞻性的科学规划，还需要资源的高强度配置，对人力物力的高强度投入，给奔跑的要素安个“家”。

为了满足人对优质公共服务配套的需求，南海区正以前所未有的力度投入到8.58平方公里的土地上：在教育上，华南师范大学附属南海学校和佛山市南海区石门中学佛山西站校区两大名校签约落户，佛山西站枢纽新城从小学到高中，实现了广东省排名前十的优质教育配套，成为佛山、南海优质公立教育资源最集中的区域之一。

在城市基础设施建设方面，佛山西站枢纽新城正规划建设长约2.5公里、面积约22万平方米的中轴公园，打造“站城一体，城游一体，宜居宜游”的开放空间和活力客厅。利用内外便捷的立*通网，10分钟内通达大浩湖度假区、南海区人民医院新院区、南海区体育中心、南海大学城，畅享汇集周边的市区级优质资源。

在交通配套上，贵广、南广2条国铁以及广佛肇、广佛环线2条城际轨道从佛山西站出发，便捷连接云、贵、川、桂、渝等省市区以及广州、深圳、珠海、湛江等省内各地；在地下，南北走向的佛山地铁3号线、4号线和东西走向的广州地铁28号线将在此交会，加上规划中的14号线，形成了佛山乃至大湾区轨道交通最密集的区域之一。

去年，佛山西站枢纽新城引入了建川新中国百年博物馆，规划建设总面积约30万平方米、全国最大的文博综合体，探索融合文旅、商业、酒店、博物馆等多种业态的跨界商业综合体，为城市发展注入文化内涵。

◎聚与合

佛山西崛起湾区超级链接器

随着各项建设工作的全面加速，佛山西站枢纽新城的轮廓逐渐清晰，发展红利的持续释放，不仅破解了“孤城之困”，还吸引了各类优质资源加速集聚，成为大湾区最受瞩目的发展热土之一。

资本的嗅觉最敏锐。2019年，腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地率先落户，通过发挥腾讯在全产业链的号召力和影响力，聚合100家工业互联网领域生态企业，打造粤港澳大湾区工业互联网首个生态产业园。

2020年，深圳科技园佛山科创园签约落地，将导入新一代信息技术、人工智能、检验检测等头部企业，集聚150家产业链上下游企业，成为“佛山 深圳”合作示范标杆。

上月底，南海区政府与深圳市招商会展管理公司达成战略合作，通过导入深圳国际会展中心专业的运营能力及会展资源，佛山西站枢纽新城会展中心成为深圳国际会展中心战略合作项目，实现深圳-佛山两地会展业的联动发展。

“十多年前，正是在毕马威等一批港资项目的推动下，成就了‘千灯湖传奇’。如今，一批深圳资本项目的落户，成为了佛山西站枢纽新城加速发展的重要注脚。”有观察人士认为，深圳资本的抢滩，是市场用脚为佛山西站枢纽新城发展投票。

把握“轨道上的大湾区”发展机遇，充分发挥“1小时” “零换乘”便捷往来粤港澳大湾区主要城市的先天优势，佛山西站枢纽新城正致力推动“香港专业服务 深圳科创资源 广州商贸人才 佛山制造能力”的高效融合。

通过突出与深圳合作，支持深圳先行示范区建设，佛山西站枢纽新城将充分承接深圳优质产业资源外溢，致力于打造深佛产业合作的第一入口，促进大湾区优质要素的流动。

“通过合作实现了深圳与佛山产业的互相赋能，一方面把深圳发展的好经验带到佛山，同时也依托佛山西站枢纽新城这一平台，为深圳产业发展提供重要支撑。”招商局蛇口工业区控股股份有限公司副总经理刘宁表示，深佛合作是产业资源优势互补的过程，而佛山西站枢纽新城在其中发挥着重要的链接器功能。

对内，佛山西站枢纽新城正通过整合周边城市资源，深刻改变南海的城市发展格局。

华南理工大学建筑学院教授袁奇峰表示，作为南海“一核一轴两带”城市结构中的一核，狮山镇正全力推进城市化战略。通过“东引”大浩湖生态和休闲功能、“南借”罗村消费力、“西承”博爱湖城市建设、“北撑”大学城，打造100万人口、100平方公里的佛山城市副中心。佛山西站枢纽新城作为其中的核心，随着一批龙头标杆项目的集聚，将成为中部工业南海和科创南海发展的重要引擎。

无论是对外链接湾区资源，还是对内促进城市化跃升，从多个维度来看，佛山西站枢纽新城都将是一个让人充满期待的城市新区：这里有着国家战略布局的高度，产业基础的厚度，大湾区西部枢纽的速度，佛山百万人口副中心的广度，智慧微城市、教育新高地的温度，更有着南海举全区之力推进的力度。

佛山西站枢纽新城大事记

2013年2月

佛山西站正式开工建设，翻开了佛山轨道交通建设新的一页。

2017年8月

佛山西站正式开通运营。作为广州铁路客运枢纽“五主三辅”格局中的主站之一，是佛山对接粤桂黔高铁经济带的“西大门”。

2019年1月

南海区第十三届党代会第四次会议提出“全面启动佛山西站枢纽新城建设，再造一个千灯湖传奇”。

2019年11月

南海举办佛山西站枢纽新城未来城市发展研讨会暨城市设计深化成果发布会，正式对外发布城市发展蓝图。

2020年8月

国家发改委批复同意南海区为广东省唯一的国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，佛山西站枢纽新城为试点的先导区。

2021年3月

南海区举行佛山西站枢纽新城建设工作会，发布了“两业融合”建设行动计划，片区智慧微城市顶层设计成果亮相，掀开了建设新篇章。