编者按：在实现乡村振兴的道路上，湖南各地因地制宜地将一项项“沉睡”的农村资产唤醒，汇聚成为“让土地更有价值、让乡村更有活力”的无限能量。2024年伊始，红网时刻新闻推出《湖南乡村微观察：“沉睡”资产生金计》系列报道，将目光投向广袤的乡村与厚重的乡土，深入三湘大地的“末梢神经”，讲述“沉睡”资产如何被唤醒，并在乡村振兴中迸发出蓬勃力量。
红网时刻新闻记者 杨怡晴 张必闻 任晔 郴州报道
在你的记忆中，能找寻到“老房子”的身影吗？不是城市里的“老破小”小区住宅，而是在农村由青砖、瓦片、木梁等等搭建而成并逐渐被人遗忘的房子。
它可能是这样一栋房子。如果突降大雨或狂风怒号的夜晚，在人们熟睡的时候，它或许会轰然倒塌，徒留一片断壁残垣的狼藉。
它也可能是这样一栋房子。如果有人不得已要走过由两间房子屋檐交错而成的小巷，总是不自觉地加快脚步，担心空中摇曳的瓦片会突然坠落……
随着城镇化进程，农村人口逐渐外迁以及人们新修住宅，越来越多的农村传统住宅迎来了被闲置的命运。
当人们定居城镇或喜气洋洋地搬进新楼房，被抛掷脑后的一个问题是——这些无人居住的农村老屋应该如何处置？如果不加管理，不仅占用土地资源、造成资源资产的闲置，而且长期未经修葺的老屋还可能埋下安全隐患。
在郴州市北湖区，当地找到了一种“破局之道”。
2023年2月，郴州市北湖区在全省率先启动“唤醒老屋”行动，一场变革由此开始。
老屋焕新颜。
起步：从“拯救老屋”到“唤醒老屋”
2022年2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，也就是2022年中央一号文件发布。这个21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，提出要实施“拯救老屋行动”。
这是“拯救老屋行动”首次被写进中央一号文件，也预示了抢救性保护农村老屋进入关键时期。
而在更早以前，相关行动已经启动。
2016年初，中国文物保护基金会启动“拯救老屋行动”，并先后在浙江松阳、江西金溪等地实施整县推进项目。
2018年6月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。《规划》提出要“保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产”。
可以说，北湖区所推行的“唤醒老屋”行动正式脱胎于“拯救老屋行动”。但在此基础上，它也因地制宜地发展出了新的内涵。
“‘拯救老屋行动’主要针对乡村的文物建筑进行修复，而我们的‘唤醒老屋’行动范围更广，希望涵盖各类闲置老屋，唤醒记忆乡愁和沉睡的资源资产。”郴州市副市长、北湖区委*罗成辉介绍道。
在正式实施前，北湖区在半年多的时间里对全区农村地区进行摸底排查。初步摸底发现，北湖区农村有35%以上的房屋处于长期闲置状态，仅北湖区西河沿线就有超过700栋老屋“沉睡”。
这一栋栋闲置的房屋，是亟待重新利用的资源，也是全面推进乡村振兴过程中必须破解的问题。
在摸清情况后，北湖区以西河沿线为重点，在华塘镇试点启动了“唤醒老屋”行动试点，遵循“政府引导、镇村组织、市场运作、群众主体”原则，通过多种方式流转闲置老屋，并按照市场化方式租赁给各类主体。
在风雨中飘摇孤寂的老屋，迎来了“苏醒”与“重生”。
夜色中，保持古风古色的老屋。
机遇：乘文旅“东风”，更上一层楼
相比于城市里的鳞次栉比的“钢筋森林”，农村地区的传统住宅更具韵味，这是历史的遗迹，也是文明的衍生，诸如青砖黛瓦的江南民居、湘西地区常见的吊脚楼、黄土高原上的窑洞、大草原上的蒙古包等等无不蕴涵着各地的气候特点与风土人情。
在北湖区，当地不仅拥有成群的国家级传统古村落，还攘括了国家级“一村一品”、10个省级和20个市级美丽乡村示范村、2个“村集体经济收入百万村”，农旅“家底”十分丰厚。
如何将这些古色古香充分调动起来？底气十足的北湖区，可谓“万事俱备，只欠东风”。
2023年9月16日，第二届湖南旅游发展大会在郴州举行，激活了郴州文旅产业发展的“一池春水”。
毫无疑问，北湖区以保护好乡村历史和乡村文脉核心，在同一年正式启动的“唤醒老屋”行动，抓住了第二届湖南旅游发展大会在郴州举办的机遇。
枝青民宿酒店。
位于北湖区华塘镇塔水村的枝青民宿酒店，是“唤醒老屋”行动的代表项目和乡村振兴示范项目，也是旅发大会的重点观摩项目。
一次偶然的机会，在外创业20余年的郴州人陈碧波了解到了塔水村，他发现这个村子不管是体量、基础条件，还是生态环境，都契合他从老本行文旅行业出发，回乡创业的需求。
塔水村是一个“空心村”，上世纪六七十年代建造的老房子较为集中地分布在村中，已经“沉睡”了60余年，这与他“盘活农村闲置资产打造乡村振兴产品”的设想十分吻合。
于是，陈碧波着手建设枝青民宿项目，他认为，枝青民宿在塔水村实现乡村振兴的过程中起到了产业基础的作用，“有了好的产业，村民自然而然会得到实惠”。据统计，枝青民宿预计年营业额达1500万元，村集体保守增收20万元以上。
在北湖区各地，这样的故事正如“雨后春笋”一般地涌现：
在华塘镇茅坪村，“新村民”肖秀玲在西河乡村振兴示范带沿线租下两栋老屋，一栋用来做“黑米姐姐”农家餐饮店，一栋用来做“围炉煮茶”乡下茶馆。
仰天湖瑶族乡宽洞村，将闲置老办公楼改造成“宽洞之家” ，发展民俗产业，以此为核心点，村里陆续出现了20多家民宿，村委会一一为它们挂上了“宽洞之家分店”的牌子。
保和瑶族乡小埠村，依托村中的27栋明清建筑打造小埠大院综合文化体验园，融合餐饮、乡村书屋、民宿等多种业态……
“黑米姐姐”农家餐饮店。
可以说，以农村集体经济组织为主，多渠道筹集资金，采取出租、入股、合作等多种方式盘活利用老屋，北湖区正以“市场活水”，激活乡村振兴、村容村貌提质和乡村综合治理。
保障：配合“唤醒”，推出一揽子举措
“唤醒老屋”行动是一项新举措，要确保其顺利推进，需要一定的配套政策文件作为支撑。
在北湖区，纳入“唤醒”范围的老屋，必须坚持村民自愿申请，依法、诚信的原则；老屋（宅基地）产权清晰无争议，符合土地利用总体规划、城乡建设规划和区老屋开发利用总体布局规划，不属违法、违章建筑，不是危房；房屋所有权人有其他住所，能保证其基本居住需要。房屋所有权人将使用权流转给村委会进行出租，或由村委会统一流转给平台公司进行出租（合作）。
同时，修缮加固方案要按照“修旧如旧、最小干预”的原则，施工单位在区住建局指导下，尽可能原状保存，最大程度地采用原材料、原工艺进行修缮。
老屋真的有人租吗？这是变相收回宅基地吗？租赁合同到期后，如何续租……在行动推进过程中，疑虑也一个个“冒头”。
为了扫清村民的疑虑，顺利推进该项行动，北湖区建立了“五个到户”机制，以“党组织牵头、党员带动、村民参与”的形式积极上门宣传“唤醒老屋”行动；建立结对包保机制，党员干部主动认领老屋，提供一对一结对服务，妥善处置涉老屋流转的矛盾纠纷。
与此同时，北湖区还制定了租金优惠、优待礼遇、项目支持、宣传推广、公共服务和要素配套六个方面的政策支持，吸引“新村民”入驻。
以试点的华塘镇为例，当地自2022年8月开始，全镇摸排流转老屋172栋，目前可流转租赁老屋已增至328栋，其中74栋已签订正式流转协议。
根据部署，华塘镇给予“新村民”配套田林、减免1到5年租金等优惠政策，同时要求承租人严格按照“修旧如旧、整体统一”原则，充分利用乡土材料、生态模式对老屋进行提质改造。
老屋“变身”乡间茶馆。
现阶段，北湖区的“唤醒老屋”试点为期3年，整个过程因地制宜，不搞“一刀切”。每年，北湖区财政会整合相应的补助资金，用于撬动和吸引社会民间资本积极参与。
毫无疑问，该行动引入了市场手段，市场以利为先，但在“唤醒老屋”过程中，必须遵循“不与民争利”这条守则。
这要求——建立健全老屋使用权价值市场化形成机制与评估机制，严禁出现行政干预、低估贱租等损害农民利益的情形；禁止违法违规买卖或变相买卖老屋的行为；老屋流转租赁期限不得超过有关法律法规规定的期限。
架构明晰、政策兜底，北湖区的老屋实现了依法合规被“唤醒”。而随着一栋栋闲置的老屋焕发生机，由此衍生了餐饮、农旅、文化艺术等产业也成为了北湖区推进乡村振兴与产业发展新的增长点。
