中山国土空间总规出炉，翠亨新区列入城市“三核”之一

8月28日，广东省人民政府发布批复并原则同意《中山市国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《总体规划》）。中山2019年启动《总体规划》编制工作，前后经历三年多，规划成果最终出炉。

作为中山参与粤港澳大湾区建设的主阵地，翠亨新区在《总体规划》中被多处提及，其中规划提出构建“三核一轴两带双圈多片区”的国土空间开发格局，翠亨新区作为“三核”之一被放到首位。

关键词：“三核一轴两带双圈多片区”

做优珠江口东西两岸融合发展轴

《总体规划》分为“规划范围和期限”“新阶段新理念新格局”“高质量发展的中山：繁荣创新之城”“高水平开放的中山：开放枢纽之城”“高品质生活的中山：幸福宜居之城”“高颜值品质的中山：岭南水乡山海人文之城”“规划实施保障”七大部分，对城市战略定位和目标、城市愿景和空间格局等内容进行了全方位谋划。

翠亨新区在《总体规划》中频频亮相，尤其是在中山参与粤港澳大湾区建设的布局中，更是承担起重要角色。

《总体规划》在第二部分“新阶段新理念新格局”提出，构建三核一轴两带双圈多片区的开发格局，其中“三核”就包括翠亨新区、火炬开发区和岐江新城，三大核心串联起来，构成“一轴”，即珠江口东西两岸融合发展轴，轴线的最东端就是翠亨新区。

“两带”中的一带为环湾“东承”城市高质量发展带，前沿阵地也在翠亨新区。

随着广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区以及深中经济合作区等跨珠江口战略部署落地，翠亨新区在珠江口一体化发展格局中的角色愈发突出。《总体规划》是从规划层面，对翠亨新区的“湾区属性”进行再强化。

此外，《总体规划》提出了“1 2 3”的片区发展格局，“1”即一个中心城区，“2”即两个新城：翠亨新区和火炬开发区，“3”即西部、南部、北部片区。中山已明确将翠亨新区打造成中山面向湾区的最美“城市窗口”。作为中山两大新城区之一，翠亨新区将成为中山城市建设新理念的集中展示地。

关键词：产业

集中资源打造翠亨新区等大湾区一流产业平台

《总体规划》在第三部分“高质量发展的中山：繁荣创新之城”集中对产业发展进行了谋划。

规划提出构建“重大发展平台-产业基地（主题产业园）-产业社区” “弹性工业用地”的“3 1” 制造业空间体系。

重大发展平台方面，规划提出，整合承载重要战略功能、 具有一定规模大型高端制造业基地与服务业高地，集中资源打造翠亨新区、岐江新城、火炬开发区等大湾区一流的产业平台，保障资源要素配置，成为大湾区黄金内湾的核心引擎。另外，发挥省大型产业集聚区要素保障与政策优势，突出产业创新功能，实现高质量产城融合发展，推动建设粤港澳大湾区国际科技创新中心重要承载区，提升土地资源连片集聚水平。

除了制造业空间，《总体规划》在服务业发展方面提出打造“现代服务集聚高地”的目标。具体布局包括构建 “双核支撑，多区联动、多点特色” 的现代服务业集聚区格局。

“双核”即翠亨新区、岐江新城，打造现代服务业高度集聚优化发展的两大核心战略支撑区。

翠亨新区提出发展“4 X”产业集群——健康医药、新能源与高端装备制造、新一代信息技术、现代服务业四大主导产业和若干未来产业，科创和现代服务业均是重点发展的领域。近几年来，翠亨新区先后引进了庄严“湾区芯城”、中广核、浪尖D M国际设计产业港等一批科创和生产性服务业项目，其中不少是引领行业发展和弥补中山产业短板的标杆项目。在《总体规划》进一步指引下，翠亨新区有望进一步强化科创和服务业的产业集聚优势。

关键词：开放枢纽

依托跨江通道，推动珠江口东西两岸融合示范

《总体规划》还站在珠三角和粤港澳大湾区的角度，对中山如何进一步构建开放发展格局作了部署，涉及交通、产业等内容。

规划提出依托跨江通道，推动珠江口东西两岸融合示范。

在产业方面，做强东部环湾创新发展带，对接广深港科技创新走廊、共建广珠澳科技创新走廊，引导先进制造、科技研发、健康医药、文化旅游等功能集聚，打造高品质战略性新兴产业发展集聚区和深中一体化发展的首要承载区。

同时，打造珠江口东西两岸融合发展轴，打造贯通中心城区与岐江新城、火炬开发区、翠亨新区，引导金融、贸易、商务、科创、文化、会展、旅游、高端制造等重要功能集聚，高水平打造深圳一中山产业拓展走廊。

交通方面，布局航空港口、城际铁路、高速路等交通网络。

其中，中山将构建轨道＋高快速路的对外交通网络，形成30-60分钟出行时空圈，覆盖湾区6大枢纽机场，将中山建设成为搭乘飞机最方便的城市之一；规划通用机场；提升完善“一港五区”，打造珠江西岸江海联运综合枢纽体系。

以中山站和中山北站为主枢纽，形成中山对外门户枢纽，以中山南站、中心西站、小榄站、南朗站为辅枢纽，实现周边与中心城区及其他湾区重要节点的快速联系。

去年发布的中山市交通“十四五”规划指出，将构建“60 30 15”的时空圈，“30”即是推动中心城区与外围镇街、各镇街与深中通道30分钟通达。以深中通道为接入点，翠亨新区成为中山乃至珠江口西岸对接东岸的枢纽站。随着航空、港口、城际等多种交通网络叠加，翠亨新区的枢纽角色将进一步凸显。

关键词：海洋空间

加强马鞍岛、大茅岛等有居民海岛生态保护与集约利用

值得关注的是，《总体规划》对海洋空间的布局作了专门的谋划。

中山拥有57公里海岸线，海域面积达159平方公里，是一个临海城市。而占据中山海岸线总长度的93%的翠亨新区，成为其中的重点布局区域。

《总体规划》提出构建“生态优良、魅力多彩的海洋空间”。

具体规划包括坚持海陆统筹发展。利用东部海域广阔、海岸线长的优势，主动融入广东省海洋强省建设，坚持海陆统筹，优化沿海空间功能布局，促进海陆产业一体化联动发展。

实施岸线分类管控。按照严格保护岸线、限制开发岸线、优化利用岸线分类实施岸线功能引导和管控，做好工业、渔业、交通运输、休闲旅游娱乐等岸线的空间预留和功能布局。

实施海岛分类管控。按照“保护优先，适度利用” 的原则，引导海岛分类保护利用。加强马鞍岛、大茅岛等有居民海岛生态保护与集约利用，提升海岛人居环境品质；适度开发利用二茅岛、下沙岛、石排岛等无居民海岛。

优化海洋功能区。优化交通运输用海区、工业与城镇用海区、海洋保留区和无居民海岛利用区。海洋开发利用空间严格执行建设项目用海控制标准，采用“分类管理＋用海准入”的方式进行管理。

作为中山的临海区域，翠亨新区此前在海洋空间保护与开发方面已作了初步规划，包括建设“世界级滨海景观长廊”等。《总体规划》的出炉，有望为翠亨新区保护开发海洋空间提供更清晰的指引。

南方 记者 雷海泉

通讯员 王锡炎

【作者】 雷海泉

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