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文 | 新京智库特约撰稿 朱昌俊
2020年颇不平凡，城市之间的赶超、竞争也异常激烈。在6座城市成功跻身“GDP万亿俱乐部”的同时，2020年GDP十强城市榜单也出现新变化。南京跻身前十，值得关注。
这是改革开放以来，南京首次跻身内地GDP十强城市之列。
作为经济强省江苏的省会，南京的“存在感”，一度有点低调。
一方面，在“强省会”成为趋势的大背景下，南京的首位度在全国所有省会城市中排名靠后；于省内，江苏GDP万亿级城市已经达到4座，而南京经济总量长期屈居“老二”，与第一名苏州的GDP足足有5000亿元以上的差距。
另一方面，近些年，不管是在网红城市打造，还是城市“抢人大战”中，南京都显得相对低调。
那么，南京此番不声不响地历史性跻身全国GDP十强，原因是什么？
水到渠成的成绩
要说明的一点是，说到南京的“低调”，其实主要是从它的体量来看的。
比如，论GDP，长期在省内都被苏州超过；论人口，在全国千万人口城市达到16座的情况下，南京的常住人口总量到2019年末也才只有850万，是目前GDP十强城市中，唯一人口未过千万的城市。
所以，如果比体量，南京确实相对较小。这也让其在很多方面的光芒和真实实力被掩盖。
比如，南京拥有8所211高校，2所985高校，高等教育综合实力雄厚。
科教方面，南京的实力也明显高于自己的GDP表现。如去年9月，2020中关村论坛发布的《自然指数-科研城市2020》报告显示，南京的排名在中国仅次于北京和上海，在全球排名第八。
再比如，人均GDP方面，南京更是超过北京、上海和广州，在全国省会城市中排名第一。
此外，在资金总量、社会消费品零售总额等多个方面，南京都一直有着十强城市的实力。
所以说，2020年南京GDP进入全国十强，算不上什么突然爆发，而更像是水到渠成的结果。
工业突围提供强大支撑
当然，面对这几年城市竞争的加剧，南京的确是在悄悄干几件大事。
一是，重新强调工业的重要性。众所周知，城市发展到一定阶段，就必然向三产迈进，尤其对处于区域中心地位的省会城市来讲。与此对应，二产所占比重则自然下降。比如，2019年，南京的三次产业增加值之比为2.1∶35.9∶62.0。很明显，三产占据绝对地位。
但是，三产比重提升，并不一定意味着二产就应该弱下去。比如，人们说到深圳、上海，可能首先想到的是它们的现代服务业、互联网新经济等，但其实，它们的工业增加值常年位居全国前列。同样，江苏省内的GDP第一城苏州，也是得益于强大的工业支撑。
相较来说，南京的工业实力稍显不足。如2018年的数据显示，南京的工业增加值排到了全国第16名，不仅远低于它的GDP排名，总量还不到苏州的一半。
2020年，南京在做强工业上有一系列的大动作。
比如，2020年5月，南京出台了《规上工业企业追赶三年行动计划的通知》，提出力争通过三年时间，累计净增规上工业企业2000家以上，进入省内前三名。
官方报道显示，从“十二五”以来就告别南京主城区的工业，将以新的模样重新“进城”。而在南京主城实施“退二进三”的二三十年来，2020年南京首次对玄武、秦淮、建邺、鼓楼和雨花台五个区各下达上百亿元的新型都市工业产业指标。
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2020年7月，南京又发布了《推进产业链高质量发展工作方案》，明确在“4 4 1”主导产业体系基础上，聚焦新能源汽车等八大产业，提出全面实施产业链“链长制”，推动八大产业主营业务收入每年增长20%左右。
2020年前11个月，南京规模以上工业增加值增长了6.1%；工业投资更是增长了12.2%。工业的提振，显然为GDP在2020年跑出加速度，并实现排名上的历史性突破，提供了强大支撑。
消费挖潜提供软实力上的支撑
2019年10月，商务部等14部门印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，提出要利用5 年左右时间，在全国培育建设一批专业化、特色化、区域性国际消费中心城市，使其成为扩大引领消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎。
而在当前的新发展格局下，消费对城市经济增长的重要性更是凸显。
近几年，有不少城市提出了建设“国际消费中心城市”的目标，这里面就包括南京。
相对来说，南京在打造消费中心城市上有几大优势。
一是区域内经济基础好、人均消费水平较高。不仅南京的人均GDP在省会城市排名第一，可以有效转化为消费能力，江苏也是响当当的富裕省份，区域内的购买力非常强。
事实上，南京在经济体量和人口体量都不占优的情况下，社会消费品零售总额常年位居全国十强，这本就是颇具说服力的“硬实力”。
此外，南京的商业氛围较浓。如2019年，全国主要城市有21个购物中心的销售额超过50亿元，其中南京的德基广场年销售额超过百亿，高居榜首。而南京新街口被称为是仅次于北京王府井、上海南京路的中国第三大商业街。
2019年南京市政府工作报告明确提出，要实施商圈消费引领工程，着力构建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，提档升级新街口商圈，改造建设湖南路商圈，推动夫子庙全国步行街改造提升试点，发挥“南京购物”对周边城市的辐射带动效应。
消费的挖潜，显然为南京的GDP增长提供了软实力上的支撑。
除此之外，南京都市圈作为重要的跨省都市圈，其发展水平走在全国前列。这也为南京在都市圈时代的竞争，打下了重要基础。
内生式发展的成果
综合各方面的因素看，南京的GDP排名晋级，可以归纳为内生式发展的结果。
目前，江苏已经明确提出支持南京提升省会城市功能和中心城市首位度。这也是南京未来的发展潜力之一。
对于具体的路径，南京主官曾明确表示，南京不能简单地、单纯地以地域面积扩大谋求总量的首位度，而是要更加注重以新发展理念实践推动高质量发展的首位度。这是一种底气，也是结合自身情况的实事求是。
南京的成绩，应该给予更多城市信心，那就是坚持找到自己的“最优解”。
当然，南京的短板也客观存在。比如，人口问题。这不仅体现在总量上的不足，也表现在结构上的“老化”。
截至2017年末，南京60岁及以上老年人口达到141.89万人,占总人口比例增长为20.85%，已经进入深度老龄化社会。而在近几年的“抢人大战”中，南京被杭州、成都等拉开了明显差距。
此外，随着合肥成功跻身万亿俱乐部，南京原有对安徽地区的辐射力和影响力，可能也面临一定挑战。
这些方面，也是南京在未来发展过程中值得关注的内容。
编辑：柯锐 实习生：余丹 校对：卢茜
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来源：新京报
