通过招商引资吸引外地投资商来办厂兴业，促进本地经济发展，是很多地方常见并且有效的做法。一个成功的项目，不仅给投资地带来收益，促进就业，也会给投资方带来丰厚回报，可以实现多赢的结局。但是在安徽的淮南，却有一个号称要投资100亿、规划占地3200亩的志高文化科技动漫产业园的招商引资项目，最后成了烂尾工程，而且一停就是十多年。
淮南志高文化科技动漫产业园，曾经是安徽省淮南市的重点招商引资项目。一份2010年淮南市政府与山东泰安志高集团签署的合同显示，该项目总投资100亿元，规划占地3200亩。整个产业园包括主题公园、动漫科技研发基地及交易园、配套商住用地三部分。虽然叫动漫产业园，但真正与动漫产业直接相关的只占地200亩，即便算上主题公园的1000亩，也只有1200亩，而最大的部分却是配套商住用地2000亩。产业园于2010年3月破土动工，计划于2011年“十一”开园。那么，今天它怎么样了呢？
记者没有找到动漫研发基地，只找到一个办公楼，但它没有一天用于动漫研发，而是个售楼处。动漫基地是这样，那么主题乐园呢？泰安志高集团在合同中承诺要“建成国内一流水准的淮南文化科技动漫产业园和大型商业中心。”然而，记者看到的却是另外一番景象：大部分建筑基本上都已封顶，娱乐设施也已就位，但是如今却破败不堪。
淮南被称为中国的能源之都，当地财政收入高度依赖煤炭。后来，由于资源枯竭、环保、安全等原因，淮南关闭了大量中小煤矿，因此经济受到巨大冲击。在这种情况下，志高动漫产业园作为新的经济增长点被引进淮南。建设之初，欢乐园对外宣称要成为安徽旅游第三大必游胜地。
“淮南之眼”号称是亚洲最高的山体摩天轮，直径120米，高达168米，相当于55层楼高。但经过十多年的日晒雨淋，早已锈迹斑斑，成了危险娱乐设施。虽然欢乐园现在看起来破败不堪，但13年前它可是当地的明星项目，一时风光无限。2011年，时任淮南市市长曹勇在酒店会见志高集团董事局主席江东廷时表示，市委、市政府将全力支持项目的建设，确保欢乐园按计划盛大开园。记者翻阅2010—2013年的淮南市政府工作报告时，也发现这个项目每年都是政府工作的重点内容之一。
淮南志高集团有限责任公司总裁李跃城当时在接受采访时说，神州欢乐园园区总投资30亿元，目前已完成投资90%，计划在2012年的12月28日试营业。然而，欢乐园并没有如期开园，而是从2013年底就无限期停工了。不仅欢乐园烂尾了，连配套的四栋职工宿舍也烂尾了，最令人感到震惊的是地下室，因为常年经久失修，下面全部都被水淹了，水深一米到一米五左右。
从明星项目到烂尾工程，根本的原因到底是什么呢？记者找到了淮南市司法局副局长何云朝，他是这个烂尾项目的核心调查人员之一。
何云朝：“根本原因是企业盲目扩张，深陷债务危机，资金链断裂，运营难以维系。”
志高在全国拥有多个类似淮南的项目，商业模式都是“主题乐园 房地产”。据这份合同显示：集团“凭借强大的实力经营开发了一批具有巨大社会影响力、经济效益好的公共文化旅游、科技及商业房地产项目，起到了示范引领作用。”但事实上却是集团利用各地园区的资产相互抵押、担保融资，拆东墙补西墙。因此一旦债务到期无力偿还，就会导致资金链断裂，所以志高从一开始就没有把全部心思放在产业园建设上，而是动起了歪脑筋。
有人估算了一下，即便欢乐园正常营业，它的门票收入每年大概也只有几千万元，对于一个这么大的项目来说，可以说是杯水车薪。那么它靠什么盈利？答案是房地产。在规划的3200亩土地中，有2000亩是用来搞房地产开发的。
据了解，为了操盘整个项目，泰安志高集团在淮南成立了三家子公司：包括志高动漫、志高实业和神州欢乐园置业。但事实上，志高并没有开发房地产，而是一边建设欢乐园，一边暗地里寻找买家倒卖土地使用权。志高第一次买地是在2011年3月7日，而仅仅过了15天，就以100万元/亩的价格，把1200亩地连同志高实业公司一起作价12亿，秘密卖给了浙江恒友机电有限公司等三家公司。对外却谎称是集团内部股权转让，从而骗取了政府盖章。而浙江恒友拿到土地后2天，就立刻把志高实业的法定代表人变更为自己公司的吕志敏了。
志高方面转让、倒卖国有土地使用权违反了国家有关法律，同时也违反了淮南市政府和志高集团签订的合同，即未经淮南市人民政府同意，泰安志高集团不得将转让取得的土地再转让、抵押、合作开发。但志高仍通过暗箱操作，最终出售了商住用地672亩，赚了6.5亿元。
何云朝：“项目的法定代表人江东廷非法转让国有土地使用权，没有将资金全部用于项目建设，导致后来一系列问题，给国家造成重大损失，造成严重的社会影响。”
最终法院认定，泰安志高集团法定代表人江东廷因非法转让、倒卖土地使用权罪被判有期徒刑6年，处罚金6500万元。而从当地政府的角度来看，时任淮南市市长曹勇等主要*也对产业园烂尾并造成巨额损失负有不可推卸的责任。首先，便是用土地出让金换股权的方式出让土地。
安徽省淮南市城投公司法务胡倩：“志高三家子公司，通过招拍挂的形式获得相应的土地使用权，他们上缴的土地出让金交给市财政，市财政全额转入市城投公司账户，市城投公司全额转给淮南志高动漫。在2011年1月至2012年12月份，市城投公司共计全额转款为27笔17.22亿元。”
就这样，17.22亿元转了一圈又回到了志高手里。那么，为什么要“先交钱再返钱”呢？原来，2010年2月淮南市政府与山东泰安志高集团签订合同时约定，淮南市政府转让3200亩土地给志高，用土地对价换取主题公园总资产的15%股权。随后，双方还签了补充协议，时任淮南市市长曹勇还滥用权力允许志高用“先交钱再返钱”的方式拿地，并把持有的股份从15%改为16%。不仅土地免费，而且当地政府还提供了各种优惠，包括免征项目开发时涉及的各种行政性规费等。就这样，志高相当于毫无风险地变相以“零地价”拿到了土地，并把风险转嫁给了当地政府，而市政府对项目运营又缺乏监管。
何云朝：“曹勇改变了市委市政府的决定和合同的正式约定，违规返还土地出让金，违反了国务院办公厅的文件规定，导致项目一开始就处在违规状态，埋下了法律隐患。”
为了杜绝这些隐患，早在2006年国务院办公厅就下发通知，任何地区、部门和单位都不得以招商引资、旧城改造等各种名义减免土地出让收入，实行零地价。但是淮南市原市长曹勇却滥用权力，违反了这一规定，用土地置换股权，导致15.26亿元的巨大经济损失。据统计，在规划的3200亩土地中，志高最终实际取得了1770亩土地的使用权。此外，志高还两次非法侵占土地，共计700亩，后被国土部门查处并追回。
淮南市原市长曹勇因为给国家造成了15.26亿元的重大损失和社会恶劣影响，已构成滥用职权罪，加上受贿罪，最终法院判处其有期徒刑9年6个月，处罚金260万元。其他相关责任人也受到了法律的制裁。
除了“零地价”出让土地、用土地换股权以外，导致项目烂尾还有一个原因，那就是立项缺乏科学性。当年一条关于该项目预期经济效益的新闻这样报道：园区设计年接待游客350万人次，可拉动淮南年整体旅游经济效益50亿元，将成为安徽新的标志性生态文化旅游项目。
不知道这个结论是怎么得来的，不过，双方在合同中写到“甲、乙双方对项目的良好前景和潜在风险进行了深入探讨，并达成一致意见”。但事实上，上马主题乐园的决策从一开始就充满高风险。后来志高在盘锦、龙岩、信阳等许多地方的类似项目陆续烂尾，并欠下巨额债务，便足以证明这一点。
那么这个烂尾工程将如何处理呢？去年3月，淮南市高新区开发投资有限公司通过拍卖，以5.05亿元的价格获得欢乐园的土地及地面设施的所有权。随后，淮南市政府邀请了几家国内知名的主题公园运营机构，对项目进行实地评估和论证。
安徽省淮南市政府新闻发言人胡德春：“市政府形成了初步的处置意见，第一、原来的员工宿舍改建为人才公寓；第二、主题展览馆改造为市科技馆，并且引入文化传媒产业加以利用；第三、目前尚未建设的土地抓紧进行规划设计，待新一轮的国土空间规划批准后，尽快进行盘活和利用。”
淮南这个规模庞大的招商引资产业园项目，虽然被冠以文化、科技、动漫等各种新潮的名头，并以动漫产业园立项，但其实暗地里却非法转让、倒卖国有土地使用权给其他公司。用调查组的结论说，这个项目从一开始就违法。最后，这个被寄予厚望的主题公园因资金链断裂而烂尾，投资商和淮南市有关违法人员受到法律处理。发展经济，不能冲动盲目、急功近利，更不能违法违规、打擦边球，要扎扎实实、踏踏实实地搞现代化建设。
编辑丨宁柯
摄像丨付鹏
剪辑丨苗佳亮 赵云龙 张文庆
责任编辑：张琪
