清朝是我国最后一个封建王朝，同样也是封建制度发展最为完善的一个朝代。在它前面接连倒台的朝代，给了清朝很多避开“雷区”的经验，比如，清朝在看到明朝“题本制度”的很多不足后，于是就着手建立了一套“天眼”系统。
所谓的“题本制度”是清之前，文武百官有公务需要禀明皇帝时，除了要面见陈述外，还可以写奏疏，称为“题本”。
清朝在总结明朝的经验时，发现题本制度是有很多弊端的。这种制度主要有两个弊端：
一，不利于保密
明朝大臣的题本会首先是暴露在内阁大学士面前，如果该题本要弹劾李老二，而李老二恰好又是某一位大学士的亲戚，那么这个题本能不能到达皇帝面前就很难说了！如果这位大学士心胸狭窄，他又会不会因此打击报复这位大臣呢？
二，对皇权产生威胁
你要知道这种题本，第一时间到达的是内阁，而不是皇帝的手中，再由大学士选择性的向皇帝呈报。什么是选择性呈报？有利于自己或自己集团的就让皇帝看到，反之皇帝是看不到的。久而久之的结果是什么？
清朝皇帝发现这个制度内在缺陷后，于是就开始着手建立自己的“天眼”系统，它的创建弥补了“题本”的很多不足。这个“天眼”就是密折制度。
密折制度最早出现在顺治时期，但顺治基本没用过。到了康熙时期，密折制度才逐渐发展起来。在康熙时期享有这种“密折专奏权”的大臣有百余人，这种密折可以不像“题本”那样中规中矩，其上报的内容可以设计各个方面，甚至老百姓街头的议论都可直接上报皇帝。
这一制度避免了很多“中间商”（内阁）环节，使“产品”（密折）能直接到达“消费者”（皇帝）手中，不仅提高了办事效率，也给“消费者”带来了真真正正的实惠。
所以密折制度不仅能让皇帝全面的了解国家的真实情况，更能给众多官员形成一种无形的压力，因为你稍有不当行为，第二天皇帝就有可能收到一封你的“举报信”。而你甚至可怜到连这封信，是谁写的都不知道！因为在这套系统下，任何人都可能成为皇帝的“情报员”。
咱们举个例子看看这套制度有多恐怖吧：
王云锦康熙年间的状元，此人酷爱玩一种棋牌游戏叫作叶子牌，这种牌的玩法就是用斗地主的方式来打麻将（玩法类似打麻将的一种纸牌）。一天在家老王玩的正兴奋时，忽然发现少了一张牌，无奈只能作罢。
第二天雍正见到他，在商讨完公事后，雍正很随意的问了一句：“老王，昨天都干啥了”。王云锦就把昨天打牌到丢牌的经过说了一番。雍正一听很高兴，老王是个值得信赖的好同志。于是，雍正就笑着从衣袖中掏出了一张牌递给了老王。王云锦定眼一看，瞬间汗如雨下，这不就是我昨天晚丢的那张牌吗？至于这张牌是谁交给雍正的，王云锦不得而知。
密折制度到雍正时期得到了全面推广和加强，于是才有了王云锦打牌的故事。到雍正时期享有密折专奏权的人数大大增加，达到一千多人，他们遍布在全国各地随时能为皇帝搜集“情报”。密折专奏从刚开始少数人的特权，后来由于过分的推广甚至成为官员们的一种负担。在清朝皇帝的鼓励下它不仅成为官员的一种权利，更成为忠于皇帝的责任和义务。
当清朝皇帝沉浸在自我陶醉的美梦时，西方的坚船利炮已经行驶在去东方的路上！
