本报美编 张维麟 画
话题
“政府能否考虑规划发展产业的同时，多考虑改善村庄人居环境？”“村间路边能否安装几盏路灯？”“能否在村头建两个亭子，让我们老百姓有个纳凉的地方”……结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，牟定县聚焦人民群众关心关注的农村人居环境提升难题，以农村人居环境治理为抓手，创新乡村管理模式，促进乡村产业发展，不仅让村容村貌变美了，更为推进乡村振兴战略实施打牢了基础、优化了环境、创造了条件。
整治人居环境
提升群众幸福感
“‘晴天一身灰、雨天一身泥’以前是常态……现在好了，出门都不用沾泥土。”望着村头新完工的硬化路，牟定县戌街乡碗厂村村民谢德元激动地说：“泥巴路变成了干净平整的水泥路，还安装了太阳能路灯，家家户户出行都更加安全方便了。”
村党总支*李梅介绍，村里积极向上级部门争取项目资金，结合美丽乡村建设，建盖了280平方米的便民综合服务楼，配套有村级公共文化服务活动室，硬化了村间道路，安装了24盏太阳能路灯，还在危险路段修建了7段挡墙，“这些项目的实施，使村容村貌和人居环境得到明显改善。”
为更好地改善农村人居环境，牟定县痛下决心，彻底转变以往“就脏治脏、就乱治乱”的“救灾式治理”工作方式和“不给钱就不治理”的被动状态，把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重点，不断加大投入，积极实施人居环境提升工程，持续改善人居环境。
走进戌街乡白铜厂村，只见整个村庄都被绿色包围，四周长势喜人的沃柑迎风摇曳，不时散发阵阵清香，几个老人悠闲地在文化室长廊里玩牌，一幅怡然自得的乡村田园画卷。
“这两年村里环境越来越好，大家忙着苦钱，全村28户人家根本没有功夫吵架闹矛盾。”村民小组长周永江深有感触地说，现在村子还成立了红白理事会，成员都是由村里老党员和威望高的村民组成，通过他们的有效工作破除旧俗，形成了文明节俭的新风气。
据了解，牟定县已在6个乡镇建设了农村人居环境治理集镇污水处理设施，投资400多万元配备了7辆垃圾清运车，所有村组均配备垃圾桶，全面完成了乡村集镇和行政村公厕建设，实施了6个农村安居工程“特色村庄”示范村建设和8个省级示范村基础设施。
按照“县级主抓、多方参与，村为单位、农民主体”等原则，全县常态化开展绿色村庄清洁行动，重点清理村间路障、生活垃圾、塘沟河渠和畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。同时，制定村规民约等，在全县89个村（社区）778个自然村全面开展整治，由县纪委监委对清洁行动定期不定期进行督查，全面提升村容村貌，助力乡村振兴。
创新治理模式
让乡村和谐有序
在乡村治理中，如何走出村民主体缺位，在法律层面难禁止、道德层面难约束及村级组织号召力趋弱的困境？如何破解“没依据、没抓手、没人听”的治理难点，实现乡村“有效治理”？牟定县的解决之道是引入“积分制”，形成量化评价体系，创新乡村治理方式。
走进凤屯镇田丰村委会一家超市，只见一些村民正静静排着长队领东西。“我这个月带头清理焚烧村间垃圾，开群众会一次没缺席过。三季度累计后有29分积分，兑换了一瓶洗洁精和10个小碗，正好可以补贴家用。”满载而归的村民巴国平乐呵呵地说。
“‘积分制’内容很丰富，村民是否保持房前屋后卫生、维护村规民约、支持村里工作等均可作为其积分依据。”村党总支*易正华介绍，积分不仅可在村里专门设置的超市兑换日常用品，更作为对村民日常表现的评价依据。“‘积分制’推行后，村庄日常治理工作明显顺畅，村民参与公共事务、配合村里工作的积极性也变高了。”
“‘小积分’里涵盖了乡村振兴多项内容，成为了乡村治理的‘大账本’，激发了群众的主动参与感，让正能量看得见、摸得着。”凤屯镇党委*陈锡伟介绍，全镇推行的乡村治理“积分制”每个季度兑付一次，群众拿着积分可以到4个定点“爱心超市”兑换生活用品，年底由镇政府和村委会统一结账。从前三季度兑付情况看，每年所需资金在13万元左右，由8个村委会从村集体经济中解决8万元，不足部分由镇政府兜底，“‘积分制’让村民成为乡村治理的主体参与者、最大受益者和最终评判者，践行且丰富了新时代‘枫桥经验’。”
在乡村治理建设中，牟定县还积极推行“一村一警一助理”乡村治理模式。即由公安机关在每个行政村派驻一名驻村民警，兼任党组织副*或村（社区）主任助理，指导开展好本辖区的治安管理、矛盾调解、交通管理、消防安全管理和服务群众等工作；县公安局在每个行政村聘用一名*或主任兼任警务助理，协助社区民警做好信息情报收集、简易警情处置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服务群众等基础工作。
“由此一来，全县基本实现了‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’，乡村治安越来越好，群众生活越来越和谐幸福。”县公安局一位负责人如此总结。
增强造血能力
培育产业促增收
“要改善人居环境，必须抓好产业，挣不了钱一切都是空谈。”戌街乡碗厂村党总支*李梅直言不讳地说。
为破解增收难题，碗厂村因地制宜实施土地综合治理，流转土地2500余亩，发展猕猴桃、沃柑、柚子等特色果蔬种植，在扮靓村庄的同时，培育起富民产业改善了村民生活。“我们的目标就是要让村民望得见青山，过上富裕日子。”
“产业兴旺是乡村振兴的核心，是农村实现小康的关键所在。”戌街乡乡长徐承文介绍，全乡规划了“一核两廊三片区”空间布局，计划用5年左右时间发展猕猴桃、早桃、精品特色果蔬种植各2万亩。“全乡现已发展沃柑2200亩、猕猴桃1680亩、早桃5200亩、特色蔬菜10600亩，产业已经成为农民增收的支柱。”
翻开牟定县产业发展规划图，清晰可见以下内容——共和镇，规划建设项目23个，涉及19个村委会23个片区，规划发展优质商品蔬菜、花卉种植等特色产业；凤屯镇，规划建设项目11个，涉及8个村委会11个片区，规划发展优质商品蔬菜，巩固提升林果产业；戌街乡，规划建设项目13个，涉及8个村委会13个片区，规划发展商品蔬菜种植、水果产业……全县产业发展规划详细到每个村组、每块田块、每个品种和种植面积等。
为有效破解产业小散弱、结构单一等难题，牟定县把产业规模化发展作为实施乡村振兴战略的核心，围绕“一县一业、一乡一特，一村一品”发展思路，制定培育乡村种植产业规划，分别规划县、乡镇、村三级种植产业建设片区5个、13个和77个，总面积达64328亩。
以规划引领，牟定县抓住沪滇扶贫协作机遇，与上海蔬菜集团江桥农产品批发市场签订合作协议，建成上海蔬菜集团牟定生产基地，成功打通牟定蔬菜直达上海的绿色通道。全县12家农业企业与11个贫困村结成帮扶“对子”，建成农产品原料基地9个，发展农民专业合作社337个，既加快了全县农业供给侧结构调整，还让群众有了长期稳定的收入。
“实施乡村振兴战略，结合实际发展产业是首要选择和物质基础。”县长赖有常表示，全县力争通过3到5年努力，让每个行政村建成上百亩具有一定带动示范能力的品牌产业1~2个、每个乡镇建成上千亩具有一定影响力的特色主导产业1~2个、县级建成上万亩具有一定品牌效应的引领产业1~2个。“最终真正实现‘县有品牌引领产业、乡镇有特色主导骨干产业、村有示范带动产业、户有增收产业’的发展目标。”
本报记者 饶勇 通讯员 代琼芬
