牛！用“城市大脑”感知999平方公里的“心跳”和“脉搏”（大脑平方）

“金港镇网格内，发现疑似向老年人销售虚假‘养生床垫’骗局，请有关部门派人现场检查。”2021年1月10日上午，一条网格员预警出现在江苏省张家港市社会治理现代化指挥中心的大屏上。中心坐席人员当即视频连线网格员了解情况，并将工单派发至金港镇指挥中心等部门。随后，市市场监督管理局执法人员会同当地公安、网格化联动分中心，查处了这家涉嫌虚假广告的养生馆。

“一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯、成果问效，网格事件处理的全流程，在集成指挥平台上形成了‘闭环’。”张家港市社会治理现代化指挥中心主任李建刚介绍，“覆盖全市的大小网格、集成联动的指挥系统，已成为张家港基层治理的重要抓手。”

2020年起，张家港市组建成立张家港市社会治理现代化指挥中心，并在各镇、村（社区）成立指挥分中心、网格化联动工作站。依托智慧城市建设，建成覆盖全市的集成指挥系统，以基层“小网格”为支点，以数字赋能社会治理，形成了县域治理现代化新格局。

“铁脚板”走遍“小网格”

把难题解决在基层

网格联动解除高空“冰块危机”、为老年过渡房安装燃气“电子鼻”、排查出租房发现非法行医、巡查排除各类安全隐患……走进张家港各村（社区）网格化工作站，成立不到一年时间，白墙上已挂上了一面面红底黄字的锦旗。每一面锦旗，都凝聚着老百姓对网格员工作的赞誉。“常在‘格’中走，我们把群众的事儿放在心上，群众的满意就是对我们最好的褒奖。”南丰镇网格员顾肖伟说。

凭着对网格内人事物的熟悉，网格员们总能先行一步，敏锐地发现问题苗头。2020年7月，塘桥镇网格员杨健注意到，位于鹿苑巨桥村一民房内的三间门面房一直关闭，即使在白天，蓝色卷帘门也从未拉起，门里却不时传来窸窸窣窣的声音。8月3日上午，杨健巡查至此处，发现有人从门面房中出来透风，便以核查外来人口的形式，进入门面房内一探究竟。只见房中塑料筐内盛放着切片腌制的鸡胸肉，地上的容器内随意堆放着加工制作好的鸡柳串，环境很差。杨健悄悄拍下现场照片，通过“联动张家港”APP上报至市指挥中心。5分钟后，市市场监督管理局执法人员奔赴现场，依法查处了这家肉串黑作坊。

“肉串黑作坊、假口罩生产之类的非法行为比较隐蔽，要靠‘铁脚板’多走多观察。常见的讨薪、土地纠纷之类的问题，调解过程比较难，靠的是耐心讲道理。”杨健总结了自己的网格员工作经验。杨健原是市新市民事务中心的一员，去年6月转岗成为塘桥镇专职网格员。同时，他的工作性质也随之转变，原本是做单一的外来人口登记工作，现在却要转变为一个基层综合治理的多能手。今年2月，杨健与顾肖伟等十二名网格员一起，获评张家港市先锋网格员。

“网格无小事，件件都是百姓生活的大事。”杨建说，“网格员要不断学习充电，坚持走群众路线，才能更好、更快地适应社会管理的新趋势。”目前，张家港全市共划分镇一级网格10个、村（社区）二级网格250个、三级综合网格1036个、专属网格380个，共配备专职网格巡查员1134人。网格化社会治理实现了全区域无缝覆盖，正向纵深推进。组建成立张家港网格学院，以常态化培训增强网格员履职能力。2020年，张家港市群众对网格员服务管理满意率居苏州市第一。

科技赋能“城市大脑”

提升社会“智治”水平

2020年1月，总投资950多万元、面积500多平方米的张家港社会治理现代化指挥中心大厅正式启动。55平方米的指挥大屏上，实时更新着全市交通网络、安全隐患、科教文卫等人、事、物信息。这是张家港精心打造的集成指挥系统，是由“基层细胞”集成的“城市大脑”，可以实时精细地感知港城999平方公里上的城市“心跳”和“脉搏”。

“减轻基层负担，打破信息壁垒，是我们建成集成指挥系统的初衷。”中共张家港市机构编制委员会办公室副主任李松表示，“基层要对接很多上级部门系统，上下千条线，维护使用系统比较麻烦。我们‘一网打通’，把所有系统汇聚到一个平台上，使用一个账户就能通办。一张网管到底，形成了高效‘智治’的社会治理格局。”

该集成指挥系统集资源共享、数据汇集、功能集成、预警研判、联动指挥、督查考核于一体，使每个网格事件的上报处置在平台上形成了“闭环”。每个网格的动态数据汇集到各级集成指挥中心，形成了张家港市级城市治理一张图，打破了各行政执法部门、市镇两级部门的数据壁垒。目前，集成指挥系统累计整合各类有效信息数据5.6亿条，使指挥平台服务实战的效能得以充分释放，形成了统一调度、协调联动、快速反应的社会治理工作新模式。

张家港市社会现代化治理指挥中心指挥大屏“火情雷达”。

指挥中心工作人员介绍，河道一旦出现污染、水位过高等情况，过去需要比对指标数据、展开人工排查，现在通过指挥平台，被污染或水位超过防汛线的河道将出现红色标识，触发后台自动预警。当某处发生火灾，社会治理界面的“火情雷达”，将自动扫描出火灾发生点半径4公里范围内，所有可调配的救助资源，并描绘出其他需处置的危险源，避免次生灾害。通过联动指挥，消防、医院、应急管理等相关力量的介入将更为高效、快速。

基层网格深度融入社会治理的大格局，数字技术的加持至关重要。2019年4月，结合智慧城市建设，张家港市与华为签署战略合作协议，投资近两亿元建设数字城市，充分运用大数据、人工智能、区块链等技术深挖政府、公众需求。这为张家港市打造统一规划建设、统一底座能力、统一用户管理、互通实时数据的集成指挥体系，提供了有力技术支撑。数据显示，张家港市网格员每天巡查上报各类问题约4000件，处置率超过99%。市集成指挥中心自运行以来，已协同指挥、联合处置社会治理类事件8500余件，群众满意度稳步提升。

社会治理全民参与

解决问题更要靠前服务

张家港市高新区塘桥镇花园村的“平安前哨”工作站内，62岁的花园村居民沈翠芬正与相熟的老友一起，翻看着最新一期的《塘桥镇网格化联动工作简报》。6年前，退休后的沈翠芬又有了一份热爱的工作，就是花园村的网格志愿者。如今，她志愿服务时长达4669个小时，被评为花园村优秀志愿者。“能用自己的力量做好事，我每天都很高兴、很充实。”沈翠芬笑着说。

2020年，张家港市组建了一支专职网格员队伍，整合社会力量，形成了“1 3 N”的网格化梯队。“1”指网格长，“3”分别是专职网格员、网格警务员、网格督导员，“N”指兼职网格员和各类网格志愿者，沈翠芬便是这其中的N分之一。同时，“联动张家港”APP和同名微信公众号的开发推广，将网格化、便民服务等功能融合，引导广大市民成为网格化社会治理的参与者和监督者，目前注册用户已达22.5万人。

去年创建全国文明城市期间，张家港市建立了“流动网格长”工作机制。张家港市四套班子主要领导、市委常委、副市长，以网格员的身份进网入格，帮助基层解决难点、堵点。每月排定一个村（社区）二级网格挂任“流动网格长”，并随机选定一个基层综合网格，对照事务清单和全市阶段性工作重点，深入基层开展工作，累计上报各类问题80余件，均在规定时间内办结。

从市领导到普通市民，张家港正奋力开创“人人都是网格员”的社会治理新局面。1月9日，市社会治理现代化指挥中心举办2021年首期市民开放日活动。邀请近30名市民代表走进中心，近距离了解网格化社会治理工作，听取“联动张家港”APP的使用讲解，以及“流动网格长”制度开展情况，提高广大群众对网格化管理的认识及参与度。

“网格化治理正由单纯解决基层问题，转向靠前的基层公共服务。”苏州大学东吴智库研究员吴新星表示。当下，基层社会公共服务的差异化需求，呈现井喷状态，基层政府的供给压力很大。网格化治理是基层治理的有效方式，把社会治理的重心下沉到基层，结合大数据，在治理的前端发现问题的苗头，进而提供公共服务、辅助政府决策。“统一的智能指挥平台、闭环式的一体化处理机制、专职化的网格员队伍，社会网格化治理的主要特征，都在张家港的治理实践中得到了充分体现。”吴新星说。

“数据会告诉我们，某个区域之内，常发的问题有哪些、老百姓最关心的是什么，我们来重点解决这些问题。”李松表示，党建、审批、执法、公共设施布局等社会治理信息都在系统中运转，一段时间后数据信息越来越丰富，将形成趋势线。政府部门可由数据变化，及时发现、预判经济社会运行过程中产生的问题，从而深度研判、智慧决策。

“下一步，张家港将不断提升社会治理整体效能，全方位推进社会治理现代化，为江苏、全国深化县域社会治理集成指挥体系建设，提供张家港样本。”李建刚说。

来源：智慧政法圈

编辑：渠洋常煜丁兆汝