作者：观湖 ，来源：信贷白话
网课来啦！
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生态环境导向的开发模式（EOD）最近几年很火！
通俗地说，EOD模式就是将公益性较强、经济收益差的生态环境治理项目与经济收益较好的资源、产业开发项目有效融合实施，组合开发，以生态环境质量提升促进产业增值，再以产业收益反哺生态环境治理，从而既能改善生态环境质量又能促进项目建设和产业发展，形成一个闭环。
2021年以来，生态环境部和发改委已经公开过两批合计94个试点项目。从文件看，除了两个国家部委，落款处还有国家开发银行办公室，这类业务的融资主力属于政策性银行。
从媒体公开的信息，“EOD项目的评审是由生态环境部与发改委、国开行联合组织专家评审。申报成功后，项目可获国开行长期低息贷款支持。”
该类业务融资量巨大。比如，南充市嘉陵江流域环境综合整治建设项目，南充市顺庆区文旅产业与城乡融合发展建设项目。项目计划总投资60亿元，其中自有资金24亿元，申请国开行低息贷款36亿元。
山东入选了5个国家级试点项目，也建立了省级项目库，很多做法得到了肯定。今年7月，全国生态环境导向的开发模式（EOD）试点调研座谈会选择在日照召开，部委听取了山东省EOD模式项目推进情况和5个国家EOD模式试点项目进展汇报，部委领导认为山东省在推行EOD模式试点方面取得了积极进展，试点项目推进顺利，相关工作走在了全国前列，起到了示范作用。
山东有哪些政策支撑？
1、2020年12月，山东省生态环境厅、山东省发展改革委、山东省科学技术厅等9部门联合印发《关于支持发展环保产业的若干措施的通知》，对推行EOD模式试点作出安排部署。
2、2021年7月，山东省生态环境厅、山东省发展改革委、国家开发银行山东省分行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，正式开启省级EOD模式试点。
3、2021年8月，山东省人民政府印发《山东省“十四五”生态环境保护规划》，把推行EOD模式作为“十四五”期间山东省生态环境保护工作的一项重点内容，明确要开展10家左右的EOD模式试点。
4、2021年9月，山东省人民政府印发《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）》，明确提出将EOD模式试点纳入山东省绿色金融项目库，予以金融扶持。
5、2022年9月，国务院发布《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发[2022]18号），在第六部分提到，实施重点区域生态保护和修复工程，践行绿水青山就是金山银山理念，持续改善生态环境质量。
6、2022年11月，财政部发布《关于贯彻落实<国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见>的实施意见》（财预[2022]137号），支持山东加快财政制度创新，推动绿色低碳高质量发展，其中提到“环境保护”字眼的有8处，鼓励规范有序实施生态环境领域政府和社会资本合作(PPP)项目。
山东的项目有什么特点？
1.日照水库项目
实施主体为日照城投集团有限公司，包括13个项目，总投资24亿元。
以水资源功能区为核心，构建4个生态农业板块、1个生态渔业板块、1个生态旅游板块、1个科技示范板块在内的特色产业圈，用产业收益补贴生态环境投入。
产业链条方面，建立有机品牌和“一品一码”追溯体系（高粱大豆旱稻榛子茶园）。
生产方式方面，采用“国企 合作社”模式，建立“原生产—深加工—广销售”输出模式。
循环体系方面，成立山东省首个地市级“环境科技集团”，以全域垃圾分类和水环境综合治理为抓手，串联城市治水、输水、供水及污水处理、中水回用各环节，实施区域管渠污泥、禽畜粪污、生活垃圾等固废减量化、无害化、资源化处置。
开发模式方面，充分利用库区流转土地，通过“休耕轮作、歇地、不重复连作”种植方式，创造经济效益。
截至今年7月，国开行授信4.7亿元，第一批1亿元贷款已拨付到位，目前已完成投资2.7亿元，开展了三庄河河口湿地项目、生态保护屏障项目、有机农业种植项目、水生态生物修复等4个工程项目建设，日照水库顺利入选生态环境部主办的“美丽河湖”优秀案例。
该项目以水库为核心，延伸出产业，养殖 种植 加工 旅游 环境科技，形成综合性收入弥补环境治理成本，用经营性项目产生的现金流融资，属于比较常见的业务模式。
2.滨州市博兴经济开发区绿色融合项目
以山东京博集团为主体，将苗木基地、果蔬发酵、农业废弃物综合利用等资源与产业开发项目联合，有效解决黄河三角洲地区土壤盐碱化、农业面源污染负荷较重等生态困境。
总投资7.56亿元，主要建设6个子项目，截至今年4月末已完成投资6.04亿元，建立“经济林管护-发展林下经济-农产品深加工-农废综合利用-反哺盐碱地改良”闭环的特色生态循环农业产业链，提升周边区域环境容量。
该项目属于盐碱地改造，采取的手段比较常规，但亮点在于依托当地核心大企业，在融资时也能增加更多的可能性，起码增信和还款来源方面能够给予支持。
3.潍坊峡山生态经济开发区项目
总投38亿元，包括6个子项目，如安全供水、供暖供气、污水处理、康养产业园，采用股权合作方 工程总承包（EPC）模式，项目合作期限为13年，包含建设期和运营期。其中建设期3年，运营期10年。
该项目是山东首个“全域EOD项目”，依托峡山水库，因地制宜大力发展现代农业、医养健康、文教旅游、先进制造等主导产业，编制了全国首个县级《生态文明示范区建设规划》。
产业运营上，一是现代高效农业。已建成有机农业园区32个，全区有机认证面积达到22.7万亩，注册有机产品商标12个，120个农产品通过有机认证。引入北大现代农业研究院生物育种。积极培育发展预制菜产业，2022年计划培育预制菜生产加工企业10家以上。二是现代旅游。规划建设了郑玄文化园、迪梦温泉小镇、华安田园综合体等文旅片区，正在打造总长74公里的环湖漫道。三是先进制造。引进中科康成智能机器人产业园项目，计划引入30-50家机器人及关键配套企业。
小结
山东的项目，有县市全域的，也有重点推进的。从部委认定的典型案例看，在大的思路上，绝大多数与农业相关。
从试点项目的所在地也能看出，比如：水库、农庄、盐碱地、水环境改善等都属于县域，EOD项目的落地与乡村振兴又是一脉相连。落地了，做好了就相当于打通了整个片区，就像日照水库项目，其中的老百姓，“打一份工，领三份收入（土地流转费、劳务用工收入、项目收益分红）。”
养殖、种植、旅游IP打造，涉及土地流转，可对应开展土地流转类融资业务。医疗康养、产业园、民生类（如污水和垃圾固废处理，供水等），农业 工业 服务业，这中间又涉及大量交叉类业务，也同样是营销机会。肥瘦搭配，有现金流，形成良性反哺机制，银行对项目也会更有信心。
EOD项目还款来源有哪些？
作为融资机构，除了前面提到的现金流来源外，从落地的项目看，还有很多可以探索的地方。
1、产业综合性收入
从山东的项目可以看到，不管农业类，生态果蔬采摘、美丽乡村旅游，民生类，城乡供排水处理等，还是园区类，先进制造配套产业，康养小镇等，都能成为独立的产业运营板块，成为现金流的来源。如果涉及特许经营权，对融资来说就更妥实。但考虑总投资金额，产业类收入覆盖不足，需要额外寻找变现的资源。
2、PPP模式政府付费
2022年生态环境部关于印发《入库指南》明确“除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。”
前述的日照水库项目也采用了PPP模式开展库区农村生活污水治理，以农村生活污水治理、消除农村黑臭水体、农村垃圾和粪污资源化利用等措施，全面改善环库周边农村人居环境。
根据中建一局陈静的研究，国内的蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目的回款来源包含政府付费，针对流域治理部分政府购买服务，中交联合体提供建设运营养护服务并结合绩效获得的政府付费，也是走的PPP模式。
3、土地节余指标买卖
2021年国务院办公厅《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》提出：“社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域范围内流转使用。”
耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩涉及的节余指标拿来融资，打开了一个融资的口子，这类业务不是一个新鲜的话题，有对应的规则和制度要求，实务中也多有落地。
山东省内的日照水库项目，也涉及增减挂钩了。比如根据日照东港区政府新出台的增减挂钩政策规定，对扶贫搬迁及环日照水库移民搬迁等特殊情况的项目的建新区指标，可按30万元/亩的标准进行资金扶持，共可节余建设用地指标3557.28亩。
从公开信息也可看到，巴中革命老区振兴发展及巴河治理 EOD项目的还款来源就有增减挂钩指标预收购收入，截止合作期第八年年底，增减挂钩指标收购总数量不低于 2万亩，交易价格暂按 27 万元/亩计。
4、当地资源整合
思路实际跟城投整合当地资源一样，尤其是涉及到全域推进的大项目。围绕所在片区内的生态产品、周边土地做文章。比如现阶段优先关注砂石的开采和利用。
《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格[2020]473号）中，提出“推进河砂开采与河道治理相结合”“逐步有序推进海砂开采利用”，鼓励以砂石收益补充流域治理的支出。在全域治理的EOD项目开发中，可搭配砂石开采收入作为融资的还款来源，也可追加砂石开采权、海域使用权作为辅助担保措施。
5、土地出让收入
这一点可能会觉得不现实。但根据中共中央办公厅、国务院办公厅2020年9月印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，其中提到，“允许各地根据乡村振兴实际需要，打破分项计提、分散使用的管理方式，整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，可重点用于与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复”。
2021年生态环境部明确提出“禁止将土地出让金等政府财政收入纳入项目收益”，但根据前述意见，如何合规的给到EOD项目实施主体，需要结合实际情况来探讨。
6、项目奖补资金
2021年10月，财政部印发《重点生态保护修复治理资金管理办法》，其中，在第六条提到，用于山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程的，工程总投资10亿-20亿元的项目奖补5亿元；工程总投资20亿-50亿元的项目奖补10亿元；工程总投资50亿元以上的项目奖补20亿元。
用于历史遗留废弃工矿土地整治的奖补资金，工程总投资5亿元以上的项目奖补3亿元。采取因素法分配的，各省、自治区、直辖市奖补资金根据各省历史遗留废弃工矿土地损毁面积等因素确定。
安庆北部新城区域EOD项目提及，若甲方未能及时足额支付投资服务费，甲方通过发行企业债、安徽省EOD试点政策性银行贷款及政府专项奖补资金、生态修复专项奖补资金、资源类项目贷款或其他方式解决。也从侧面说明，奖补资金也是一项重要还款来源。
审稿：薄著，编辑：乔乔
