浙江温州：整治行业领域根除黑恶“毒瘤”

温州向重点行业领域顽疾动刀建立30多个行业治理长效机制

整治行业领域根除黑恶“毒瘤”

● 温州坚持把重点行业领域整治作为扫黑除恶决战决胜的重要战场，以真抓实干、攻坚克难的态度向行业领域顽疾动刀，全面彻底清除行业隐患，有效形成综治工作体系，建立完善常态长效机制，从源头杜绝黑恶势力的发生，推动基层社会治理现代化

● 强化部门协同联动，坚持对涉黑恶犯罪打击防治实行整体联动、综合治理，强化行政司法互联互动，建立信息共享、线索移送重大情况通报、专业支持、联合执法等一系列机制，形成扫黑除恶强大合力

□ 本报记者 王春

连日来，全国扫黑办特派督导组成员驱车往返于浙江温州城区和苍南、乐清等地，冒着烈日酷暑，深入渣土运输、物业服务、建筑工程招投标等企业，走访排查行业治理情况。

重点行业领域专项整治是今年扫黑除恶专项斗争的“重头戏”，也是巩固三年斗争成果的“攻坚战”。

在全国扫黑办特派督导组听取温州行业治理工作汇报会上，温州市委政法委副*、扫黑办主任张毅介绍称，温州坚持把重点行业领域整治作为扫黑除恶决战决胜的重要战场，以真抓实干、攻坚克难的态度向行业领域顽疾动刀，全面彻底清除行业隐患，有效形成综治工作体系，建立完善常态长效机制，真正做到打防并举、标本兼治，从源头杜绝黑恶势力发生，推动基层社会治理现代化。目前，温州市共建立行业治理长效机制30多个，出台各类工作方案、线索排摸、违法惩治等文件208个。

打造党群服务中心联盟

抵御不良行为侵蚀渗透

新房装修时，是否遇到过物业公司“霸王搬运”、强买强卖行为；住在小区里，是否饱受“小区服务队”等非法组织*扰？物业服务与群众生活息息相关，如何夯实抵御黑恶之基？这是特派督导组深入走访乡镇街道时关心的问题。

督导组发现，在温州乐清市城东街道中梁首府的小区业主，就遇见了这样的“霸王搬运”：小区所在地社会闲杂人员张某、章学某等人出面，找到温州某物业公司总经理吴某，送给他47万元现金，签订装修搬运独家合同，从而控制、垄断小区的装修所需搬运、建材、浇筑等服务或商品，实施强迫交易。刘某等小区物业人员利用物业管理的便利，帮助该恶势力搬运团队实行“霸王搬运”。日前，乐清法院一审公开宣判被告人刘某、章学某等21人犯强迫交易罪，判处有期徒刑四年至有期徒刑十个月不等刑罚。

督导组了解到，为了回应群众的呼声和关切，温州创新推出“红色铸魂、红色领航、红色阵地、红色服务、红色责任”为内涵特色的“瓯江红”党建品牌，打造“1 14 184 N”（分别为市县乡三级以及不同领域行业的党群服务中心数量）党群服务中心联盟，并配套构建“瓯江红”CEO专职社工团队，以规范化建设、品牌化运作、专业化管理模式，构建基层党建主阵地，全力抵御黑恶犯罪等不良行为侵蚀渗透。

督导组在走访中发现，“瓯江红”在改善物业管理方面确实很有效，在鹿城区金会昌家园就有一个鲜活事例。

“小区物业管理服务差，居民满意度低。”居民向西屿社区“瓯江红”党群服务中心求助，希望帮助破解小区治理难。中心立即牵头开展“红色管家”试点，成立金会昌小区党支部，调整业委会，使党员数过半，然后开展居民需求调查。仅用10天时间就达成了多数居民认可的10件实事，加快推进实施，小区面貌不久就焕然一新。

随着美丽城镇建设工作推进，在温州藤桥镇装备制造小微园，有一个由小微园党组织、业委会、物业及红色助企团等组成的“微企驿家”党建共同体，由10支党员志愿者服务队50多人为小微园全体企业、员工开展“红七月·服务月”大型活动，吹响“红色管家”总号角。

温州积极探索党建引领行业治理基层治理新路径，创建“红色管家、红色物业”，探索建立党支部为引领，居委会、业委会、物业三方联动治理机制。据统计，51个物业服务企业成立党支部、108个业主大会成立拓展性党支部，业主满意率上升三分之一，小区投诉率下降三分之二，群众安全感和满意度大幅提升。

温州开展“警会共建”活动，建立住建、公安、物业管理协会共建共治互动机制，督促物业公司、管理项目与辖区派出所联动整治“霸王搬运”、暴力侵占公共空间、垄断砂石经营等涉黑恶问题。

目前公安机关已根据物业服务单位上报信息精准打击违法对象231人，抓获逃犯13人。

建立投标文件四查机制

打击查处串标围标行为

落实推进扫黑除恶专项斗争部署要求，温州以全面深化改革为抓手，深耕改革创新“试验田”，剑指重症顽疾，从体制机制上补漏洞、强监管，构建抵御黑恶的长效之制。

自今年5月浙江省招投标领域违法行为专项治理工作部署后，温州市政务服务局认真履职，强化部门联动，加强综合治理，不断形成工作合力。今年上半年排查招投标领域违法线索30件，行政处罚24件，刑事立案5件，其中串通投标案件3起，采取强制措施21人，移送起诉9人。

投标文件“四查机制”是温州打击查处串标围标行为的重要举措。在温州市滨江商务区老港区上涂路北段市政道路工程等项目投标过程中，温州利用自主研发的电子评标系统对投标人电子投标文件四个特征码进行雷同性检查，发现11家建筑企业的电子投标文件的制作上传的IP地址、硬盘序列号、MAX电脑特征码、计价锁号等异常，存在串通投标嫌疑，被否决投标。

随后，温州市政务服务局将该线索移送温州市住房和城乡建设局依法处理。温州市住房和城乡建设局最终查明涉案11家企业的投标文件系同一台电脑编制，证实了11家投标企业串标的事实，并于2020年5月27日作出罚款23.64万元的行政处罚决定。

温州市政务服务局副局长潘晓光向督导组介绍，围绕打造“招投标阳光之城、公平之城”的目标，重拳整治招投标领域乱象，以瑞安招投标“评定分离”改革试点为契机，创建“瓯e阳光”交易平台，编织电子招标投标“一张网”，率先推行“不见面开标 远程异地评标 保险电子保函”的创新组合举措，积极打造环节少、流程优、成本低、效率高、透明度好的招投标市场环境，全面杜绝黑恶势力插足围猎。

瑞安市是浙江省“评定分离”两个试点之一，目前已完成“评定分离”交易项目190个，交易额62.32亿元，均居浙江省“评定分离”试点城市前列。

锦湖街道花周路道路工程是瑞安落实招标“评定分离”改革的试点项目，定标时，综合考虑该施工企业信誉信用较好、履约实力较强等因素，招标人选择了评标排名第三名的这家企业作为中标单位。

一手抓专项治理，一手抓长效机制。温州以体制机制创新为落脚点，通过信息化应用，共完成16个项目不见面开标、10个项目远程异地评标和30个项目采用保险电子保函，实现招投标活动全流程电子化、留痕化操作。

驶入信息化发展快车道

协同共治加强行业监管

温州打好“智慧 ”“互联网 ”“大数据 ”组合拳，构建线上线下结合、部门区域联动、社会协同共治的行业治理现代化体系。

在金融领域，温州联合蚂蚁金服团队研发打造“温州金融大脑”这一全国首个实际运作的标杆平台，实现对温州25万余家企业的“健康体检”和“全覆盖监测”，为政府用大数据和科技实现金融监管“探路”。

督导组在现场看到，“金融大脑”界面上有风险概览、系统监测、风险画像三个模块，罗列了疑似非法集资企业总量、疑似*企业总量、信用风险企业区域分布等信息，对具体企业的风险等级、风险标签、风险指数、影响人数、影响金额等重要信息逐一列明。

平台实施网贷平台业务规模日监测制度，对400多家地方金融相关主体全方位开展线索筛查和风险预警，实现对典当行、小额贷款公司等地方金融组织常态化监管。

自专项斗争开展以来，平台已累计预警风险线索446条，其中17条被公安立案打击，下发监管文书158份，累计取消经营许可29家，完成21家非持牌从事车贷担保业务机构排查整改，为温州连续两年“套路贷”打击成效排名浙江省前列提供科技支撑。

温州市市场监管局全力配合打击“套路贷”行为，严格市场准入，加强广告监测，加强联合惩戒。2019年5月1日起，正式启用企业登记身份管理实名验证系统，实行企业登记身份管理实名验证，对监测中发现的涉嫌从事“套路贷”违法犯罪行为线索及时移交公安机关，对涉及温州的14家“套路贷”公司进行信用惩戒，列入异常经营名录10家，注销3家。

门口安检区，液晶金属探测门、全数字X射线安全检查机、一键报警柱……这些“黑科技”装备，都是温州第八高级中学解决校园安全管理中的制胜武器。

以温州第八高级中学为试点，温州积极探索智慧平安校园建设，通过布建越界预警摄像头等“黑科技”，形成智能感知环境，赋能校园安全。

温州结合超融合指挥系统，打造“线上 线下”“重点时段 重点部位”双巡检模式，实现校园隐患排查、治理、监管等，校外访客须经公安系统联网比对确认后方可入校，有效杜绝社会闲散人员与涉黑恶势力拉拢、胁迫、侵害在校学生。

强化行政司法互联互动

形成扫黑除恶强大合力

温州强化部门协同联动，坚持对涉黑恶犯罪打击防治实行整体联动、综合治理，强化行政司法互联互动，建立信息共享、线索移送重大情况通报、专业支持、联合执法等一系列机制，完善网信工作、防范打击新型网络诈骗犯罪、扫黄打非系列联席会议制度，制定下发《关于加强国土资源领域公益诉讼工作协作促进法治国土建设的实施意见》等一系列部门文件，形成扫黑除恶强大合力。

温州以县级社会矛盾调处化解中心建设为主载体，以精密智控为主抓手，持续深化“一网格四平台”基层社会治理平台，实行行业乱象网格排查、部门联治，最大限度挤压黑恶生存空间。

温州现有开发利用的矿产12种，有效持证矿山56个。针对非法采矿行为，温州充分发挥基层治理“四平台”和村居基层组织“前沿哨所”作用，早发现、早制止、早处置。自2018年至今，温州通过日常巡查、违法线索举报等途径，共立案调查自然资源违法案件2821件，受理信访违法线索1207件，移送公安机关涉黑涉恶违法线索59件，协助公安机关核查违法线索135件。

温州市自然资源和规划局副总督察李克恩向督导组介绍说：“除依法打击非法采矿外，我们还深入分析梳理行业监管存在的漏洞和问题，建立健全矿产资源开发利用监督管理和执法监察长效机制，规范矿产资源管理秩序。”

“今年以来，我们成立了矿产资源管理长效机制建设工作专班，进一步深化开展扫黑除恶自然领域专项整治行动，强化行业监管和综合治理。7月出台《关于建立矿产资源开发利用监督管理和执法监察长效机制的通知》，加大执法动态巡查制度、加强部门联合执法。今年市县两级开展动态巡查9600多次，发现并依法处置矿产违法行为24宗。”李克恩说。

督导组还发现，在推进矿产资源监管中，温州还加强废弃矿山生态修复，分类施策实现矿山修复，将矿山生态环境治理工作与创建温州生态城市、森林城市、环保模范城市相衔接，将矿山生态环境治理与公园建设相衔接，通过开展矿山生态修复，消除地质灾害隐患，保护群众的生命财产安全。

制图/高岳