东北地区与东部地区对口合作成效及经验做法介绍之五：上海市与大连市

　　一、建立机制，设计合作模式

　　（一）抓实合作顶层设计。为理顺工作机制，两市均明确了对口合作工作的推进机制，构建了对口合作工作领导体系，形成“决策层、协调层、执行层”三个层面的工作组织架构，为深化合作提供了坚强保证，指明了目标方向，也为做好各项具体工作坚定了信心、增添了动力。

　　（二）确定合作实施路径。两地职能部门多次开展对接交流，探讨合作框架，推进对口合作工作。在反复征求各有关单位的意见，在充分掌握政策和两地合作需求的基础上，共同拟订了《上海市与大连市对口合作实施方案》。

　　（三）形成合作工作规范。及时启动年度计划编制工作，确保对口合作开好局、起好步。在契合两市共同需求、体现务实和可操作的基础上，形成了2017年度要完成的5个方面23项重点工作，并明确了两市责任单位和时间节点等，做到对口合作工作有机制、交流有平台、活动有安排、项目有重点。制定了《推进落实<上海市与大连市对口合作实施方案>有关工作规范》，从构建对口合作工作领导体系、加强对口合作制度建设和落实对口合作工作经费等三个层面形成长效工作体系。

　　二、高层重视，夯实合作基础

　　（一）领导层面高度重视。上海市委市政府、辽宁省委省政府、大连市委市政府主要领导均高度重视。时任中央政治局委员、上海市委*韩正亲自作出重要批示，上海市委副*、市长应勇亲自审阅了《实施方案》并主持召开专题会议进行研究。辽宁省和大连市主要领导同志也多次作出重要指示，时任辽宁省委*李希亲自阅批了《实施方案》。

　　（二）两地高层互访密切。上海市、辽宁省和大连市主要领导高度关注对口合作，亲自参与起步阶段工作推进。去年5月，辽宁省政府主要领导和大连市委市政府主要领导率团来沪，同上海市委市政府主要领导对接研究对口合作工作。去年9月，应勇市长率代表团赴大连，同辽宁省委省政府主要领导、大连市委市政府主要领导进行座谈，高层次布局对口合作工作，同行的100余家企业负责人，与大连现场签约 57个项目，总投资额1704亿元。

　　（三）高位推进有关工作。两市高层领导多次召开对口合作联席工作会议，部署有关工作。两市共同制定了《2017年上海市与大连市对口合作工作计划》和《推进落实<上海市与大连市对口合作实施方案>有关工作规范》，并且建立了工作台帐，以每月报送信息、定期召开工作会议等形式做好跟踪和督促，合作任务逐项扎实推进，全年23项重点工作完成21项，2项跨年度工作已取得阶段性成果且正在有序推进。

　　三、全面推进，多领域合作有声有色

　　（一）扎实开展对接交流。两地发改、经信、商务、教育、科技、民政、人保、交通、农业、环保、卫生、国资、旅游、金融、口岸、工商联等单位以多种形式开展了对接；大连10个区（市）县与上海10个区在前期友好协商的基础上，明确了结对关系；上海市农委分别同大连市农委及大连市海洋渔业局、上海市商务委与大连市商务局、上海市金融办与大连市金融局、上海市口岸办与大连市港口口岸局、两市安监局、两市工商联、两市政府发展研究中心、上海闵行区与大连甘井子区、上海宝山区与大连普兰店区等签署了合作协议。

　　（二）积极共享发展理念。加强国资改革经验交流，相互借鉴国企混合所有制改革、国有资本优化调整、国有资本平台公司运营和国资监管等工作。开展旅游领域政策研讨，上海市积极支持大连制定《大连市旅游条例》，协助开展《大连市智慧旅游标准体系》研究和大连邮轮旅游发展政策制定。共享商务平台信息，全年交换商务运行分析20余份。

　　（三）重点区域联动初见成效。上海浦东新区与大连金普新区在体制机制创新、国家改革任务落实、新区功能提升等6个重点领域开展了23项具体合作。上海市积极向中国（辽宁）自贸试验区大连片区分享交流中国（上海）自贸试验区可复制可推广经验，58项自贸区创新举措已在大连复制推行。两地园区、先导区积极对接，上海化工园区与大连长兴岛经济区建立合作机制，长兴岛经济区与上海华谊集团拟投资602亿元共建能源清洁高效利用及烯烃多联产示范园区。

　　四、突出重点，务求取得实效

　　（一）促进了党政干部思想观念转变。以沪连对口合作为契机，大连市组织开展“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”大学习大讨论活动，通过全面对标学习上海，查找思想观念上的差距和不足，促进了广大党政干部思想观念的转变。两市成功举办了首届“沪连合作论坛”。大连赴上海开展了2期共16人专题研修班，选派2批共7人赴上海挂职锻炼，选派约1000余名干部分20多个批次到上海专题培训或学习考察。

　　（二）促进了体制机制创新。聚焦重要领域和关键环节，大连市积极借鉴上海经验，坚持不懈推进政府职能转变等各项改革。比如，比对上海浦东新区“放管服”改革6个方面54项经验做法，制定了《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，提出2018年底前基本达到上海“放管服”改革工作标准。邀请上海专家来连专题指导市属国有企业解决改革发展中遇到的难题，提升国资监管整体水平。学习借鉴上海创新导向的中长期激励方式，将“企业科技创新投入等同于利润”内容纳入 “企业*员任期激励办法”。借鉴上海人才咨询服务经验，策划建立了“鸿雁联盟”人才咨询服务机制。在辽宁省内率先降低了新业态角膜接触镜零售企业进入门槛等。

　　（三）促进了产业务实合作。一是产业合作交流初显成效。大连聚友网络公司与上海欣诺通信合作的下一代智能光接入网研发中心项目建成后，将填补东北地区无本土高端光网络系统公司的空白。大连旅游已融入长三角区域旅游合作体系并成功加入华东“7 3”旅游协会联盟。龙门食品•长海县地理标志产品营销展示中心已在上海挂牌营业，大连水产、水果、食用菌和花卉等特色农产品进驻以上海市为中心的长三角农产品市场，全面提升大连特色农产品市场竞争力和占有率。二是经贸展会合作成果显著。大连市参加上海举办的首届科创园区博览会、国际机床展等展会活动8项，邀请上海参加夏季达沃斯论坛、国际工博会等展会活动5项。 “上海企业大连行”活动共签署57个合作项目，意向投资额达1704亿元。截至2017年底26个项目基本落实，落实率为45.6%。三是促进大连创新创业高地建设。上海国家技术转移东部中心正式在大连设立分中心，科文斯医药研发大连中心项目已注册落户，“同济大学创业谷北方基地”正式启动，上海东方飞马企业服务有限公司与心族实业总公司合作光明飞马旅•大连城市创客厅项目，共同打造环渤海产业创投中心等。

　　（四）促进了城市功能提升。一是促进了城市管理水平提档升级。大连市借鉴上海制定发展战略的科学理念和方法，启动城市未来发展规划编制工作。学习借鉴上海运用经济手段推进环境改善经验，启动了大连碳金融发展策略研究。建立了大连决策咨询上海专家库，合作开展《2040年大连经济发展战略研究》等课题研究。二是合作提升了大连四个中心服务功能。全面对标上海“单一窗口”建设，机场、港口开展全方位、多领域合作，大连港集团与上海临港集团共建沿海交通物流通道和区域产业合作新平台，大连机场和上海机场、春秋航空建立战略合作伙伴关系。大商所与上交所、上期所等机构多次开展交流活动，并在上海开展了以机构投资者和产业客户为对象的市场培育活动。三是带动了辽宁沿海城市与上海开展合作。邀请辽宁沿海经济带有关城市参加沪连合作论坛、民营经济发展论坛等活动，共同学习先进经验，解放思想、更新观念。