加强嘉陵江保护修复 打好碧水保卫战

今年全国两会上，长江生态保护修复成为代表委员们的热议话题之一。作为长江水系的重要支流，嘉陵江纵贯甘肃、陕西、四川、重庆三省一市，而广元处于陕甘川三省交界，是嘉陵江入川的第一站。在嘉陵江保护修复过程中，广元遇到的最大难点是什么？如何通过，更好地推动当地经济高质量发展？本报记者就此采访了全国人大代表、四川省广元市市长邹自景。

中国环境报：您此次参加全国人民代表大会带来的议案之一，是加大对嘉陵江上游生态保护修复力度。请问，您如何理解加强嘉陵江生态保护修复的重要意义？

邹自景：作为长江流域面积最大的支流，嘉陵江对长江而言可以说是牵一发而动全身。广元是嘉陵江入川第一站，嘉陵江在广元境内流域面积达14880平方公里，全长260多公里，广元段干支流共93条，占全市总河流的86%，年过境径流量260亿立方米，占整个嘉陵江年均径流量的38.8%，占长江年平均入海水量的2.7%。

水是生命之源，保护水资源就是保护我们的生命。广元作为嘉陵江上游的重要生态屏障，生态安全和生态环境保护在四川省以及长江经济带的生态环境保护大格局中地位特殊。保障嘉陵江流域水环境健康，事关人民群众福祉，事关经济社会长远发展。

中国环境报：作为广元市市长，您认为，地方政府在保护嘉陵江生态环境中承担着什么样的责任？

邹自景：共抓长江大保护，是党中央安排部署的重大政治任务，是保护中华民族母亲河的责任担当，也是广元推进绿色发展、实现绿色崛起的战略支撑，功在当代、利在千秋。

**在全国生态环境保护大会上指出，地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人。作为市长，我必须以身作则，牢固树立抓生态环境保护就是抓发展的意识，做到思想认识到位、时间精力到位、工作指导到位。

我们始终以高度的政治责任感和历史使命感，坚持把保护和修复长江生态环境摆在重要位置，以推进中央生态环保督察反馈问题整改为契机，以治污水、保供水、抓节水为突破口，切实加强水资源保护。未来，我们将进一步强化“上游意识”，担负起“上游责任”，真正落实“一河一长、一河一档、一河一策、一河一治、一河一察、一河一清”的治理责任，确保“一江清水出广元”，确保母亲河永葆生机活力。

中国环境报：广元市地处嘉陵江上游川陕甘三省接合部，是嘉陵江入川的首个城市。在打好嘉陵江保护修复攻坚战中，广元面临的最大难点是什么？作为嘉陵江上游地区重要的承接点城市，除了建立流域协同治理机制外，广元自身在保护嘉陵江生态方面还做了哪些工作？

邹自景：嘉陵江上游横跨陕西、甘肃的西秦岭区域，是我国主要的铅锌矿产区之一。20世纪80年代，上游地区矿产品开发形成了大量的尾矿库。

广元作为嘉陵江上游和中游的分界点，近年来深受上游输入型污染之苦。2015年以来，上游先后发生了锑污染、柴油泄漏污染、铊污染，以及水电站泄洪排沙造成的嘉陵江源水浊度严重超标、大量垃圾随洪水涌入等环境污染事件，致使沿江城镇居民饮用水安全受到威胁。

近年来，面对上游输入型污染多次发生、下游出水断面水质要求高的压力，我们把嘉陵江流域水环境保护和污染治理作为筑牢嘉陵江上游生态屏障的重中之重，全面打响碧水保卫战。

前段时间，生态环境部启动了长江入河排污口排查整治专项行动暨试点工作，嘉陵*是此次专项行动的重点排查对象。广元在2018年制定了排污口整治专项行动方案，开展入河排污口全面清查，共登记入河排污口655个，摸清了入河排污口的位置、设置单位、排污量、监管情况等基础信息。同时，强化入河排污口监督管理，完善入河排污口规划布局，实现重要饮用水水源地保护区内无入河排污口，城市供水安全得到基本保障。

再如，广元坚持将河长制工作作为党委、政府“一把手”工程，全面加强河流、水库等水域管理保护，建立了市、县、乡、村四级河长制体系，各级河长充分发挥“头雁”作用，主动将河库(渠、堰)作为自己的责任田，带头履行巡、管、护、治职责。

此外，我们还采取了一系列水资源环境保护措施。如严格水资源管控，实行水功能区分区管理，建立以水环境容量为基础的水质考核机制；加强河流水域岸线管理保护，积极开展河道清“四乱”，严格河道作业管控；强化流域综合治理，集中治理工业集聚区水污染，实施船舶港口污染控制等。

是否能处理好生态环境保护与经济发展之间的关系，说到底是认识问题。良好的生态环境是广元最大的优势，是未来发展最重要的战略依托，是广元的命脉，这是广元人的共识。

中国环境报：广元在加强嘉陵江保护修复的过程中，是否遇到生态环境保护与经济发展相矛盾的问题？广元如何化解这一矛盾？

邹自景：是否能处理好生态环境保护与经济发展之间的关系，说到底是认识问题。良好的生态环境是广元最大的优势，是未来发展最重要的战略依托，是广元的命脉，这是广元人的共识。如何守住优势，发挥优势，实现更高质量的发展？广元做了一些探索和实践。

比如，严格生态环境准入，强化生态环境空间管控。目前，我们正积极推进长江经济带战略环境评价“三线一单”编制，最终实现在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求。按照环境管控单元编制环境准入负面清单，构建环境分区管控体系，同时，重点围绕嘉陵江水资源保护，坚决守住水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。

再如，坚持在保护中发展，在发展中保护。广元建立了环境保护和产业发展协同机制，最主要的作用就是把关和推动。

把关就是对招商引资的企业、进入园区的项目、承接产业转移的项目等要有把关、审查机制。进入园区超过1亿元的项目，由市、县两级进行会商，讨论其是否符合产业发展方向和环境保护要求，从源头预防环境风险。

推动就是坚持用好生态环保督察这个手段，推动企业高质量发展。广元主城区有一家生产超高功率石墨电极的企业，是国家产业目录中的鼓励类项目，通过生态环保督察问题整改，实现了规范生产、达标排放。2018年，这家企业扭亏为盈，实现盈利8亿元，上缴税金1.35亿余元。

此外，广元大力推进绿色循环发展，释放生态红利。在产业定位上，大力发展新型工业，突出广元的区位优势和工业基础，发展食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、建材家居、生物医药六大优势特色产业，加快发展战略性新兴产业和军民融合产业。广元有干净的空气、水源、土壤，为此，我们提出要创建全国有机产品认证示范市，重点发展“6 7”特色农业产业。依托广元独特的自然资源禀赋、丰富的旅游资源和丰厚的文化底蕴，发展文旅经济，好山好水正逐渐转化为农民增收致富的“钱袋子 ”。

加强嘉陵江沿岸化工园区、企业污染排查与整治。规范入河排污口，根据流域水环境承载力设置排污口，坚决取缔各类非法排污口，实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。

中国环境报：在加强嘉陵江保护修复方面，广元市下一步工作的重点目标是什么？还将出台哪些硬措施打好嘉陵江保护修复攻坚战？

邹自景：为进一步筑牢嘉陵江上游生态屏障，结合广元实际，我们确定了几个重点目标，到2020年，嘉陵江流域干流和白龙江等主要支流突出生态环境问题基本得到治理，主要污染物排放总量大幅削减，水资源实现有效保护与合理利用等。

近期，我们将出台广元市《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、嘉陵江保护修复攻坚战等9个实施方案。应该说，这9个实施方案相融相促，互为支撑，各有侧重。除了蓝天保卫战实施方案，剩下的都与嘉陵江保护修复有关。当前，在既定的安排部署中，我们重点要抓好几个措施的落实。

一是开展沿江突出问题整治。加强嘉陵江沿岸化工园区、企业污染排查与整治，依法查处嘉陵江干流和重要支流岸线延伸陆域1公里范围内存在违法违规行为的化工企业。规范入河排污口，根据流域水环境承载力设置排污口，坚决取缔各类非法排污口，实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。强化船舶和港口污染防治，开展打击沿江固体废物非法转移和倾倒专项行动，全面清除不合规码头。

二是强力推进城市黑臭水体整治。广元市城区有19条黑臭水体被纳入全国城市黑臭水体整治监管平台，要加快实施生态治理修复工程，同时有序开展县城和重点城镇黑臭水体治理。采取控源截污等治理措施，增强污水收集处理能力，加快推进污水管网维修改造，重点推进城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流和收集纳管。

三是加强城镇污水处理设施建设和运营管理。深化白龙湖、升钟水库(剑阁段)等湖库敏感区域内城镇生活污水处理设施建设，重点解决乡镇环境基础设施不配套和运行不正常的问题。重点针对沿江已建有污水处理厂(站)，但污水收集管网不配套或配套不完善、污水收集率不高的乡镇，下大力气逐个研究解决问题。

四是加强自然保护地建设和管理。加快推进自然遗产地、自然保护区、湿地公园、森林公园的保护与建设，提高生物多样性保护能力。实施湿地保护与恢复工程，开展退耕还湿、退牧还湿、退养还滩和人工湿地建设。加大水生野生动植物保护力度，实行嘉陵江流域重点水域禁捕，强化重要珍稀濒危物种的就地、迁地保护和人工繁育基地建设。

五是建立健全环境风险防控体系。开展长江流域生态环境大普查，对环境风险企业和污染源排放实施清单管理，划定高风险区域，开展资源环境承载力监测预警，对接近或超过生态环境承载能力的地区实施预警提醒和差异化限制。加强环境应急能力建设，健全市、县(区)环境应急管理体系。(记者 郭婷)