连续11年没有获过署优项目，连续9年没有获过省优项目，这是山东省临沂审计系统面临的真实现状。
去年底，这个局面被兰陵县审计局打破。他们组织开展的镇街中心小学义务教育保障经费管理和使用情况审计项目，被审计署表彰为2021年全国审计机关（县级）优秀审计项目“民生类”一等奖。
一个县级审计机关，一个小学系统的教育经费审计，缘何成功逆袭？盛夏时节，我们冒着40多度的高温来到素有“圣贤之地”的千年古城，探寻兰陵的审计之道，追寻他们的创优秘籍。
一鸣惊人，源于对审计质量的坚守
兰陵地名，距今已有2300多年历史，我国古代著名思想家、教育家荀子曾两任兰陵令，他也是继孔孟之后享有盛名的儒学大师。兰陵山清水秀，人杰地灵，优美的自然风光和人文环境育就了当地喜学上进、坚韧豪迈的纯朴民风。
每一个项目，都要按照优秀审计项目标准组织实施，精心打造。这个要求在兰陵县审计局绝不是一句口号。“审计质量是审计工作的生命线。”兰陵县审计局党组*、局长孙静表示，只有从源头把控，全程精细，才能经得住历史检验，赢得被审单位的信任和肯定。
在一些人看来，镇街中心小学义务教育保障经费管理和使用情况审计项目获得全国一等奖或许有些偶然。实则，更是一种必然。十年铸剑，一鸣惊人的背后，是兰陵审计人业务能量的积蓄和沉淀，更是执着事业、追求卓越、奋力拼争的生动体现。
在兰陵县审计局14楼档案室，我们看到，仅这个项目的审计档案就有34卷，成果档案也有6套，整整齐齐，规范细致。每一个小项目，每一个分报告，每一张取证单，每一条证据链，都清晰透彻，一目了然。
严谨之中见作风，精细之中见养成。一位局领导说，过去他们曾经吃过这方面的亏。有时为了追赶项目进度，忽略了对过程的管理，档案规范不及时，底稿取证也有些凌乱。经常要等项目全部结束再进行整理，不仅浪费了时间，也会发现一些无法弥补的审计遗憾。
项目组长、兰陵县审计局副局长张广娟是一名有着32年工龄的“老审计”。她对审计有着独到见解：“审计质量，从大处说，事关国家经济安全，政策落地；从小处说，涉及个人清白，廉洁评判。”在她看来，如果审计质量出现了问题，就有可能帮助违纪违法人员把身份漂白、把黑钱洗净，严重影响审计的公信力和权威性。
镇街中心小学义务教育保障经费管理和使用情况审计项目一开始，就加强了调度管控，从源头上进行质量把控。最初，每周五调度一次，后来索性不定期，随时把发现的问题线索进行汇总、分析、研判，然后通报给各小组。那一段时间，张广娟经常带着有关人员到学校、机关轮流转，召开座谈会，阶段性梳理问题线索......。常常不是在审计现场，就是在去审计现场的路上。
质量管控前置，最大好处就是可以从一开始按照创优的“四个指标”进行引导和组织，有利于问题聚焦、精准发力；有利于现场规范，避免审理报告的重复性、反复性。同时，也可能会及时发现一些隐蔽线索，获得意外收获。
郑彩玲对此深有体会。当时，她是一个小组的负责人。在一次线索梳理中，她发现某中心小学会计频繁取钱。常人可能不会多想，她的脑子里却多了一些疑问。再延伸，发现这个会计名下竟然有6张银行卡。再后来，发现了挪用公款购买理财的重大线索。
“这个很有意思！”这是郑彩玲的口头禅。那个老会计工作经验丰富，反侦察能力很强，从来不用银行卡转账，没想到还是栽了。“质量把控，是全方位的。问题及时归纳梳理，就会多一些还有什么？还可能什么？这个很有意思！”
一举破局，源于对审计思路的设计
教育领域点多面广，审什么，怎么审？是项目组启动之初面临的一个难题。
审前调研中他们发现，近几年兰陵县加大了城乡义务教育一体化改革发展力度，农村义务教育经费保障能力得到大幅提高。但在管理上，实行的是“校财局管”。每所中心小学设一名报账员，县教育体育局核算中心统一审核记账、分层把关。这种模式有它的优势，也有一定局限性，某种情况下，给财务管理留下隐患和漏洞。
俗话说，要想破危局，必先设巧局。他们决定先找一个小学“试试水”，然后再比着葫芦画瓢。毕竟，学校的职责范围、运行机制、管理模式基本差不多，能行一个就可能会通一批。项目主审、兰陵县审计局企业科科长冯瑞宝承担了这个任务。
别看冯瑞宝入职审计时间没几年，其实也是一名“老兵新同志”。此前，他一直在兰陵县规划局工作，并且取得了高级会计师资格。因为热爱审计，在不惑之年转行到了审计系统。在他心里，自己更适合干审计。
“说是试点，其实就是给这个项目做一个模板。梳理关键环节，设计审计项目，明确审计重点。”冯瑞宝说。
接手试点任务后，他和几个同事先把项目来了一个化整为零，麻雀解剖，把经费分配使用、财务收支、资产管理、政策落实等存在问题和风险的点位逐一细化分析。通过两个月扎扎实实的工作，他们从中摸清了整个审计的重点，掌握了存在的风险隐患。
以此为基础，试点小组编制了涵盖审计事项、审计思路、所需资料、审计步骤、问题类型、法规依据等内容的操作指引，配套设计了学校财务资产负债表、学校义务教育保障经费收支总表、食堂财务收支等共计12张表格，为全面铺开审计创造了有利条件。
局破了，原以为后面就能一路坦途。没想到，难题还是不少。尽管学校职能相同，但规模大小、资产管理等还是有所不同。特别是，党的十八大以来，各项管理更加严格，财政要求更加规范，在账面上几乎看不出任何问题。
“零招待”就是一个例子。“一些校长还是很排场的，管着几千名学生，经费很多，平常也是接待不断，应酬不少。审计中却发现，账面上没有一分钱的接待费”。冯瑞宝说，好几个小组都发现了类似问题。“这不可能啊，走访驻地群众和学生家长时都有反映啊！”
同时，他们也发现了另外一个现象：一些学校定额发票多，购置耗材多。包括打印纸、墨盒、各种教具等等，有的多到惊人。项目数据主审李付迎回忆起当时的情况说，有的学校连化粪池抽取次数都敢造假，不大的一个小学一周要抽十几次，可谓五花八门，费尽心机。
通过两个极端，也让他们从中找出了破绽，顺着问题再延伸，终于发现了利用虚假发票套取现金的猫腻。其中的钱，不仅被吃了喝了，有的还被发作了奖金、加班费等。
整个项目启动后，为了突出高效、精准发力，他们打破科室界限，从财政科、企业科、法规科等5个科室抽组15名骨干进行力量混编，实施扁平化管理、标准化推进，严格工作方案、问题定性、审核把关、工作调度“四统一”，确保了各小组的稳步推进。
一果多用，源于对审计事业的担当
“卤鸡腿、红烧肉。主食米饭，每人还有一盒牛奶、一个香蕉！”在兰陵县尚岩镇中心小学采访时，正赶上午饭时间。受疫情影响，孩子们在餐厅实行轮流就餐。
看到孩子们吃得很开心，一同前来的几位兰陵审计人很是高兴，还不时和孩子们互动交流。在操作间，我们了解到，8位工作人员都是在当地聘请的师傅，责任心强，业务熟练，而且善于营养搭配。“审计目的就是要及时发现问题，提出解决办法，推动源头治理。”兰陵县审计局党组成员、副局长李传永如是说。
在这次审计中，他们发现7所中心小学8个食堂存在委托第三方经营的问题，不仅给食品安全带来隐患，也因经营问题使营养得不到保障。同时，还发现了部分学校老师食堂就餐与学生同菜不同价的问题。为此，他们先后上报了《我县部分镇街中心小学食堂违规外包应引起重视》《依规定价，统一师生学校餐厅就餐收费标准》等10篇审计专报。其中，9篇被县委、县政府主要领导批示。
为了放大审计监督效应，把审计威慑力延伸到全县教育系统，他们在审计中就加强了阶段性成果的总结提炼，及时将审计中发现的共性、苗头性、倾向性问题通过审计要情和专题信息等形式进行反映，促进有关部门及时自查自纠，使一些问题得到及时整改。
如何突出标本兼治，实现审计整改及时到位，他们专门报请县人大常委会出台了《关于建立健全兰陵县审计整改落实工作制度的决定》。对审计发现的问题，建立问题清单和整改台账，督促被审计单位制定整改方案，针对每项清理内容、每件整改问题，明确整改措施和完成时限。
同时，加大追责力度，对整改不力、虚假整改、拒绝或拖延整改的情况，依托审计监督与纪检监察、巡视巡察等监督部门协同机制，切实发挥惩戒警示作用。据了解，审计发现的问题得到有效整改，推动被审计单位建章立制30余项。
对于审计带来的成效，兰陵县教育和体育局规划财务科长杨玉国感触很深。据他介绍，全县教育系统及时开展了财务集中清理整顿，取消了“校财局管”，将义务教育保障经费下放至各学校。局里还设立了内审机构，加强了内审监督，堵塞了监管漏洞，促进了全县教育财务规范管理。
担当，从来都不是一句空洞的表白。审计担当，有时需要付出得更多。这个项目不论组织规模，还是查处金额都不算太大，但涉及的问题多达30多个。其中，移送案件线索10起， 4人被开除党籍、开除公职并判刑，5名科级干部受到批评教育、诫勉谈话，在全县教育系统引发极大触动。
巧合的是，兰陵县审计局和教育体育局同在一个办公楼办公，受到处理的工作人员以前经常在电梯里碰面。当时，个别工作人员听说自己有可能被移送，就托人情，找关系，甚至送红包，没想到处处碰壁。有的见软的行不通，就给项目组的审计人员打电话。
“你家住哪个小区，孩子在哪里上学，你老公在哪里上班，我都很清楚，不要把事情办绝喽！”那段时间，郑彩玲经常接到类似威胁电话，但她毫不畏惧，在嘱咐好家人后，依然正常上下班，下审计现场，找相关证据，把忠诚写在了担当上。这就是忠诚的兰陵审计人，这就是执着的兰陵审计人，这就是无私无畏的兰陵审计人，在“法纪”和“人情”面前，他们永远选择的是前者。
“君子曰：学不可以己。青、取之于蓝；而青于蓝.....”采访结束途中，路过一所中心学校，朗朗的读书声，给人一种希望和感动。助力教育，呵护孩子，就是守护祖国的未来和明天，审计一直在路上，审计人永远在担当。
